西巴尔干国家加入欧盟 一场需求与被需求的博弈

近日，欧盟委员会通过了针对西巴尔干地区的扩大战略，在这份新战略文件中，欧盟热烈欢迎西巴尔干国家未来加入欧盟，并表示将尽力促成已经开启入盟谈判的塞尔维亚和黑山两国尽快加入。但欧盟也表示，不会降低入盟审核标准。

西巴尔干国家包括保加利亚、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和马其顿等国。此次欧盟委员会释放积极信号后，得到多个国家的积极表态。塞尔维亚总理布尔纳比奇、黑山总理马尔科维奇等国领导人认为，欧盟新扩大战略，给西巴尔干国家进行入盟改革、解决共同问题带来了新机遇。马尔科维奇欣喜地表示，这一信息对黑山尤其重要，因为黑山被认为是在2025年时间框架内的下一个入盟国家，“如果成绩好，我们甚至可以更早加入欧盟”。

这一次，欧盟对西巴尔干国家入盟的态度清晰又明朗。但欧委会主席容克在2014年上任之际曾称欧盟的首要任务是“加强现有成员国的团结”，2019年之前“不欢迎”新成员。

欧盟对待西巴尔干国家和地区的态度，可谓“冰火两重天”。欧盟的态度为何短时间内发生如此大的转变，双方在经贸领域又有何种联系呢？

北京大学国际关系学院教授、中东欧研究中心主任孔寒冰在接受《中国贸易报》记者采访时表示，西巴尔干国家由于特殊的地理位置和地缘政治地位，既是欧洲的东南屏障，也是众多国家利益交汇之处。其对欧盟有三方面的意义：一是攸关地区稳定；二是拥有潜在的贸易和投资市场；三是欧洲事务主导权和国际事务参与权的砝码。

“欧盟吸纳西巴尔干国家，很重要的因素是看重其潜在的贸易和投资市场。”孔寒冰认为，西巴尔干国家虽然稳定度和发展度相对较低，但从长远看，如果没有意外，上述国家状况会普遍好转并逐渐成为重要的投资和贸易市场。

孔寒冰表示，尚未加入欧盟的国家大多经济状况较差、发展程度较低，整体规模也较小，自身发展动力有限。欧盟是世界上最大的经济体之一，对于西巴尔干国家而言，欧盟统一的货币和市场，能够为其提供最现实的发展动力。事实证明，欧盟对新入盟的国家在经济上大力支持，使他们在经济上有了很大起色，发展水平甚至超过了希腊、葡萄牙这样的“老牌欧洲”国家。

“欧盟通过财政援助、补贴和投资等方式提供的经济动力，有助于西巴尔干国家维持经济发展，进而完善这些国家的产业结构、改善就业条件。”孔寒冰表示，一旦加入欧盟，西巴尔干国家就可以像其他欧盟成员国一样拥有共同的经济政策和预算，获得财政援助，共享内部市场。对于在经济困境中挣扎的西巴尔干各国而言，这些都具有巨大的吸引力。

“此外，欧盟还能够为西巴尔干国家带来政治上的‘软保障’。欧盟一体化程度较深，内部组织严密，西巴尔干国家入盟后，能够获得更多同欧洲国家交流的机会，建立良好的政治合作关系，并能够缓解西巴尔干地区的一些内部矛盾。”孔寒冰说。

“西巴尔干国家加入欧盟是迟早的事，只是时间上会有所不同。”孔寒冰表示，欧盟会持续援助西巴尔干国家，但不会急切拉他们入盟，正如此次欧盟也表示不会降低入盟审核标准。西巴尔干国家入盟，对欧盟而言，既有实现大欧洲目标的理想主义因素，也更看重扩大商品、资本市场和获取廉价劳动力的现实主义利益。西巴尔干国家希望加入欧盟也是确定无疑的，虽然能够获得经济上的现实利益，但在一些民族、宗教、领土完整等问题上却不愿让步。欧盟也不愿意西巴尔干国家把自身的问题带入欧盟内部，所以，西巴尔干国家加入欧盟，仍有很长的路要走。