“单一窗口”全覆盖推进贸易便利化

国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议的政府工作报告中指出，过去一年“国际贸易‘单一窗口’覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好”。这一表述不仅是向全体人大代表报告2017年《政府工作报告》中“推广国际贸易‘单一窗口’，实现全国通关一体化”工作任务的完成落实情况，更进一步表明了中国政府促进国际贸易便利化的积极态度。

国际贸易“单一窗口”是指国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全球进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证，同时监管部门处理状态（结果）通过单一平台反馈给申报人的一项国际贸易便利化措施。2013年WTO《贸易便利化协定》明确要求各成员应努力建设或维持国际贸易的“单一窗口”。目前60多个国家和经济体在实行国际贸易“单一窗口”，它成为世界各国促进贸易便利化、优化营商环境、提升国家竞争力的重要手段。

推进“单一窗口”建设，不仅符合我国外贸发展战略和开放型经济发展的需要，更有利于优化政府对外贸易管理职能的实现方式，有利于提升对外贸易综合治理能力现代化水平，有利于进一步构建与开放型经济新体制要求相适应的营商环境。按照党中央和国务院总体部署，截至2017年底，“在全国所有口岸建成‘单一窗口’”的总体目标如期达成，同时实现了地区、功能和业务量三方面全覆盖。

中国国际贸易“单一窗口”建设在19个政府部门的推动下，实现了进出口贸易9项基本服务功能——货物申报、舱单申报、运输工具申报、许可证件申领、原产地证书申领、企业资质办理、查询统计、出口退税和税费支付等的在线办理；实现了11个部委信息化系统“总对总”对接和数据的互联互通；申报业务量呈直线上升趋势。据最新统计，“单一窗口”单日申报量突破57万票，主要申报业务（货物申报、舱单申报、船舶申报）覆盖率达到30%以上，其中货物申报每日14.6万票。累计注册用户达7万余家。

国际贸易“单一窗口”就是政府为国际贸易提供一项“一站式”在线办理的窗口。对进出口企业而言，不论多少个部门，不论多少个办理环节，都能在这一个窗口办理。“单一窗口”将国际贸易通关流程由“串联”改为“并联”，有效解决企业多头申报、重复申报问题，实现了一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪和一站办理的“五个一”特色功能。对政府部门而言，通过“单一窗口”可实现信息共享和执法互助。这种聚合效应，给企业和政府监管部门带来“双赢”。

党的十九大报告指出，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推进贸易强国建设。构建国际贸易“单一窗口”既是培育外贸竞争新优势、推进贸易便利化的重点举措，更是发展更高层次开放型经济的必然要求。“单一窗口”的核心价值是信息的交换和共享。因此，国际贸易“单一窗口”功能要进一步前伸、后移，实现与金融、保险、电商、物流、邮政、民航、铁路、港口、码头等相关行业的对接，覆盖国际贸易产业链所有环节。要将海关特殊监管区、跨境电商综合试验区、自贸试验区、自由贸易港相关服务功能纳入其中；深入推进通关数据、单证、流程协调简化，减少通关环节提交单证数量，提高自动化通关水平，强化各部门间数据充分共享等。

面对中国对外贸易“以高水平开放推动高质量发展”的新要求，国际贸易“单一窗口”建设要向更加便利化、智能化和国际化的方向发展。要主动对标国际先进经验、打造世界一流的、与中国国际贸易大国相称的，更大、更强、更好的“单一窗口”，既为全球国际贸易“单一窗口”建设贡献“中国智慧”，更让外贸管理体制的改革成果惠及更多企业，提升外贸企业的获得感，为中国对外贸易转型升级和高质量发展提供更高水平的贸易自由化与便利化的新“助力”。