增强造血功能 打造人才环流中心

今年全国两会的政府工作报告指出，推进“一带一路”国际合作，加大西部、内陆和沿边的开放力度，拓展经济合作新空间。

沿边地区作为连接中国与众多邻国的门户和纽带，在“一带一路”建设中具有非常重要的作用。而沿边境经济开发开放带的概念多指我国陆地沿边界线的各县（旗）。近些年来，这些地带经济社会发展相对滞后，成为我国中高端人才净流出区，影响了“一带一路”重要支点与前哨阵地作用的发挥。

为此，全国人大代表、北京市保安服务总公司怀柔分公司望京经营部经理兼敖汉旗驻北京流动党支部书记薛志国提出了《关于建立我国陆地沿边境经济开发开放带并上升为国策的建议》，他忧虑，这种人才大量流出的情况如果不抓紧从根本上治理，我国的边疆人口会更加空虚，将会出现内线繁荣而沿边空虚的危险格局。

沿边境经济开发开放带，一般特指东起辽宁省丹东市的鸭绿江，西至广西防城港市的北部湾。其间或纵横或穿越着长白山、大兴安岭、帕米尔高原等山脉和高原。在这些山脉和高原之间，横卧着巨大的草原、荒漠和森林，还有蜿蜒曲折淌流的鸭绿江、图们江等大小数十条边界和出境河流。而与我国陆地接壤的有朝鲜、俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、克什米尔地区、印度、巴基斯坦、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南。

这些沿边境地带资源丰富，地理环境优越，但是，薛志国提出，上述地区却是我国经济社会相对落后的地区，人口较少、交通运输不便。近些年来，上述地区甚至成为我国中高端人才净流出区，更为严重的是大量的普通人员也逐步流向条件好的地区。一个典型的例子是海南省三亚市每年都有几十万名因就业、经商、就读、度假等原因流入的东北人，海南省三亚市也由此被戏称为“黑龙江省三亚市”。

薛志国认为，沿边境经济开发开放带是我国“一带一路”建设的重要支点和前哨阵地，更是我国国防的重要基础地带。重点开发开放上述地区并立即将该策略上升为我国的一项国策刻不容缓。

对此，薛志国提出建议，一是国家要制定特殊的针对陆地沿边境经济开发开放带的税收优惠、转移支付的政策。二是建议国家加快陆地沿边境经济开发开放带基础设施的建设，比如沿边高铁、沿边铁路、沿边高等级公路、沿边通用机场、沿边物流园区和沿边特色小镇和医院等，增加对这些设施的资金投入等。三是建议国家要出资提高陆地沿边境经济开发开放带地区干部职工的生活条件和工资待遇。四是国家把陆地沿边境经济开发开放带作为国家经济社会发展新战略，逐步地补齐我国地区发展不平衡的短板。

对于上述建议，中国人民大学国际关系学院教授王义桅在接受《中国贸易报》记者采访时表示，由于内地各方面竞争力较强，因此，内地与沿边形成了人才环流：沿边人才往内地跑。“一带一路”建设为沿边经济区带来了新机遇，可将沿边经济区打造成为一个“人才双环流”的中心，即将周边国家的人才吸引至中国沿边地区，内地的人才由此流向海外。

“这一市场化的运作，有利于沿边经济开发开放带的可持续发展，而不是简单地给予一个优惠政策，要增强该地区的‘造血’功能，而不是单纯地由国家去‘输血’。”王义桅认为。