跨境经济合作区助力中越经贸发展

近年来，随着“一带一路”建设的深入推进，我国边疆地区的跨境经济合作快速发展。其中，广西凭祥—同登跨境经济合作区、东兴—芒街跨境经济合作区和龙邦—茶岭跨境经济合作区成为中越跨境经济合作的重要支撑点。

建设进展较快 各有醒目特色

广西大学商学院国际经济贸易系副教授阮思阳告诉《中国贸易报》记者，中越双方地方政府对推进跨境经济合作区建设态度积极，尤其中方区域内的规划编制、基础设施建设、配套产业园区建设进展顺利。

阮思阳说：“以凭祥—同登跨境经济合作区为例，目前已编制完成了《跨合区凭祥园区建设方案》，一批大项目陆续入驻。凭祥边境贸易货物物流中心、中越浦寨—新清跨境货物专用通道、凭祥（铁路）口岸优化升级等建设工作也相继完成。值得一提的是，凭祥综合保税区作为凭祥—同登跨境经济合作区的核心功能区，共有230多家企业入驻，开展保税物流、保税加工、跨境电商等业务，园区贸易额连续4年超千亿元。”

对东兴—芒街跨境经济合作区东兴园区来说，“园区基础设施已基本完善，东兴口岸二桥综合服务区国门楼、跨境合作区标准厂房等一批配套设施建设完成。越方跨境经济合作区区域建设规划于2016年已上报越南国家工贸部。”阮思阳介绍，原产地互认政策和跨境劳务自由流动政策对相关企业尤其是外贸型加工企业和劳动密集型企业具有较大的吸引力，一些大型央企和民企落户合作区。

龙邦—茶岭跨境经济合作区的《中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区（中方区域）总体发展规划（2016-2030）》已完成编制并通过专家评审，中越双方提速合作区内基础设施建设。中方龙邦口岸一般国际贸易服务区建设已全面铺开，“中国—东盟边境贸易国检试验区”即将建成投入运营。越官方规划建设茶岭口岸联检区、仓储区及旅检通道均已投入使用。阮思阳分析说，这一跨境经济合作区有两项举措值得大力推荐：一是茶岭货物预处理场，针对越南出口到中国的商品实行预检查、预申报和预处理，预检结果通过信息网络传送至龙邦口岸相关部门，受检货物进入中国口岸后，通关时长可有效缩减；二是银行为持卡边民提供专门的互市金融服务。

专门从事边境贸易研究的广西民族大学商学院教授胡超接受《中国贸易报》记者采访时说：“严格来说，目前真正可以称作跨境经济合作区的只有霍尔果斯跨境经济合作区，广西的东兴、凭祥等几个地方正在建设的合作区只能叫做边境经济合作区，还不是跨境经济合作区，但它们正在向建设跨境经济合作区的方向努力。”

胡超观察到，广西的这几个口岸已成为中国和东盟重要的贸易通道，凭祥口岸水果贸易量大，东兴外贸方面的影响力也越来越大了，而且它们的做法很有特色，比如在跨境旅游方面发力，吸引的跨境游客越来越多。“同时，东兴也吸引了越来越多的越南人过来打工，从事砍甘蔗等工作，而且越南人也很乐意过来务工，因为中国劳动力价格比越南高，他们过来能挣到更多收入。”胡超说，美国和墨西哥之间也有类似的劳务输出合作。

潜力有待挖掘 可做之事尚多

记者在采访中注意到，提升发展动力和吸引力问题是摆在广西和越南跨境经济合作面前的一大课题。与靠近香港、承接产业转移并吸纳资金技术的广东不同，广西和越南边境省份的产业结构、经济发展水平带有某种程度的相似性，怎样让跨境经济合作更有动力、产生更大吸引力值得思考和探索。

阮思阳认为，解决这个问题就要推动中越跨境经济合作区合作上升至国家战略层面，从政策法律保障机制、利益协调机制、合作项目谈判机制等方面全方位构建跨境经济合作区运作机制，加快推动经济区基础设施建设，推动跨境经济合作区通关便利化合作。

胡超告诉记者，广西的东兴、凭祥和龙邦都要学习霍尔果斯，进一步开放创新。“当然目前这几个口岸已做了很多创新，比如在跨境结算等方面，但口岸要更好发挥资源集结作用，整合资本、技术、劳务。”胡超说，目前南向通道地位正在显现，中美贸易战下，中国—东盟贸易作用地位提升，是加快发展的机遇。

在胡超看来，广西边境多山地，交通基建是发展瓶颈，但如今这问题已经逐步得到解决，现在最主要的问题是怎样集聚资源。在这方面，有两个比较好的案例经验值得借鉴：一是发展得较好的边境口岸——河口，河口的特点是打造了口岸即城市的模式，毕竟客商过境要吃饭住宿娱乐，还需要满足金融需求，口岸和城市相距很近或者融为一体就能很好满足这些需求，从而更好地实现发展；二是一些资源消费型产业集聚城市，比如二连浩特以产煤著称，东北地区与俄罗斯接壤地带盛产木材。“东兴口岸和东兴城市相距很近，这和河口类似，凭祥是著名的红木家具之城，在这些方面，跨境合作区很有潜力可挖。”胡超说。