从世行报告看我国营商环境长短板

优化营商环境是提高国际竞争力的重要方面。打造法治化、国际化、便利化的营商环境，对不断增强我国经济创新力和竞争力，实现经济持续健康发展，具有重要意义。世界银行每年发布的《营商环境报告》为了解各国的营商环境提供了可度量的基准指标和可比较的客观数据，受到全球范围的广泛重视。

一、我国营商环境排名的基本情况

自2003年起，世界银行营商环境报告每年通过测算开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、办理破产等10项总指标（每个指标权重为10%）及45项二级指标与最高分值的差距，对全球190个经济体的营商环境评分排名。2014年以来，我国参与评分排名的城市为北京市和上海市，权重分别为45%和55%。营商报告数据采集方式以向中小企业、会计师事务所、律师事务所发放调查问卷、查阅法律和政策条文为主，评估期为上年5月至当年5月，并在当年10月由世界银行正式发布。营商报告排名对评价各经济体营商环境、招商引资吸引力以及国际竞争力都有较大影响，穆迪、标普、世界经济论坛等均在其相关报告中援引营商报告的分析和结论。

按照世界银行营商环境报告测算，2013年我国排名为96位，2016年排名提升至第78位，营商环境明显改善。2017年，我国总得分比2016年小幅上升0.4分，排名保持在78位；而俄罗斯从2016年的40位升至2017年的35位，印度从130位升至100位。

具体来看，我国开办企业、保护中小投资者、登记财产、纳税等4项指标的得分和排名均上升，反映了“五证合一”、减税降费等改革措施取得实效。获得电力、获得信贷、跨境贸易、合同执行、办理破产等5项指标的得分上升或持平，但排名并没有相应提升，反映了营商环境国际竞争日趋激烈。

10项指标中，“办理建筑许可”排名最为落后，位列172位，是世界银行对我进行营商环境评价排名的最大短板； “保护中小投资者”和“获得电力”分别排名119位和98位，远落后于印度、俄罗斯。

二、我国营商环境排名存在的主要问题

（一）部分指标长期排名落后，国内营商环境有待进一步改善。办理建筑许可、保护中小投资者、获得电力等指标长期排名在90位之后，主要是办理环节多、耗时长、收费高等问题。同时，保护中小投资者、破产保护、担保等法律法规有待进一步完善。

（二）政策落实不到位，“最后一公里”问题尚未有效破解。世界银行调查问卷显示，有10多项新出台政策措施在落实过程中未见明显成效。如对办理建筑许可涉及的多项流程，政府承诺办理时间为10个工作日或当场办结，但问卷结果显示仍需15个工作日左右。

（三）营商报告采用的方法难以全面反映我优化营商环境全貌。营商报告的评价指标主要反映中小企业微观营商环境，并未考虑经济总量、人口数量等宏观因素差别，参与评估的190个经济体均统一使用这10项指标，客观上造成规模小、人口少的经济体评分排名较高。

三、提高我国营商环境排名的建议

提高我国营商环境排名，不仅有利于稳定市场预期，更大程度激发市场主体活力，也有利于吸引外资，提升我国国际竞争力和影响力。为进一步提升我国全球营商环境排名，建议做好以下工作：一是紧扣样本城市，制定优化营商环境专项行动计划推动北京市、上海市对标世界银行营商报告指标制定实施专项行动计划；二是进一步简化流程提高效率，推进企业开办、施工许可、用电报装、办理纳税、不动产登记、获得信贷、水气报装、商标注册、专利审批等事项减少申报材料、精简前置审批、压缩办理时间；三是采取专项行动，提升办理建筑许可证指标排名，进一步简化建筑工程施工许可、房屋登记等手续，切实推动建筑许可等审批事项办理时间明显缩短。