“16+1合作”丰富一带一路建设经验

“中国与中东欧国家开展‘16+1合作’6年来取得了一系列成绩，‘16+1合作’是‘一带一路’的先行示范区，它的经验教训对推动‘一带一路’建设具有某种借鉴意义。”日前，社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员朱晓中在首都图书馆举办的“筑梦丝路”主题系列讲座上表示，在“一带一路”沿线相关国家和地区中，中东欧国家占有举足轻重的地位，将中国与中东欧国家间的合作经验应用到“一带一路”建设中，能让“一带一路”倡议获得更多支持。

朱晓中介绍说，中东欧国家包括波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、塞尔维亚、黑山、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、马其顿、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚。此前中国企业走出去主要走向非洲、亚洲和拉丁美洲，唯独没有走进中东欧，填补这部分的市场空白是“16+1合作”的重要考量因素之一。

2012年，即“一带一路”倡议正式提出的前一年，中国与中东欧16国建立了“16+1合作”机制，加深了双方之间的往来关系。6年来，中国与中东欧国家在政策、基础设施、金融、人文、经贸方面均开展了合作。“16+1合作”充分考虑了参与国各自的发展目标和战略规划，制定了《中国—中东欧国家合作中期规划》，发表了6份成果文件，在经贸、地方、农业、卫生、旅游等领域搭建起20多个机制化交流平台，提出匈塞铁路建设、“中欧陆海快线”搭建、“三海港区合作”等多个重大倡议，推出200多项具体举措。

中国希望中东欧国家能在中国与欧盟的关系中发挥建设性作用。朱晓中认为，虽然目前“16+1合作”取得了一定成就，但是未来还有诸多问题需要解决，双方进一步推动该合作迈向新台阶面临不少挑战。

一是差异性。这16个中东欧国家人口数量存在巨大差异（波兰有3200万人，黑山只有62万人），各国经济发展程度也不一样，中国和这些中东欧国家在国际场合下相互依赖的程度也不尽相同。“16+1”的合作框架虽已建立，但如何具体在双边合作中落实上将是一大难点。面对如此大的差异，怎样和这些国家实现精准合作是未来要考虑的问题。

二是技术融资问题。中东欧16个国家领土大小不一，社会制度和运行体制也不同，尽管我国已经建立了很多投资工具和机构，但是能够直接运用到“16+1合作”中的非常少。在融资方面取得新的突破或许成为中国在推进合作中面临的重要问题。

三是双边经贸增速缓慢以及需求不同带来的对接难度。虽然中东欧的大多数国家加入了欧盟，有逐步健全的法律法规和较为完善的经济运行机制，但由于中东欧国家与我国在产业结构方面具有一定的相似性，经贸互补性较弱，加上中东欧国家普遍缺乏矿产资源和高新技术，市场规模偏小，社会经济发展目标与我国有所区别，导致双方对接略显困难。另外，缺乏不同层级和领域协调也是一大问题。

“16+1合作”是在上合组织之后，中国提出的第二个在多边框架下开展合作的模式。作为“一带一路”建设中的重要组成部分，“16+1合作”将在中国和中东欧国家的共同努力下，探索出新的合作方式，充实合作内涵，提升合作规模和水平，最终取得更多成果。