推动形成高质量对外开放新格局

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上，如何谋划我国明年经济社会发展新图景？12月21日闭幕的中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。

2018年，中国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势，经济面临下行压力。中央经济工作会议作出重要判断：中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。

扩大开放进入新阶段

今年的中央经济工作会议首次明确要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。会议提出，推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢表示，“新形势”有内外两层含义。一方面，中国加入世贸组织后贸易投资自由化、便利化水平持续提升，商品、资本等要素已基本实现自由流动。另一方面，当前国际经贸规则面临大调整、大重塑，主要经济体经贸摩擦加剧，中国经济面临的外部环境日趋复杂。两方面形势的变化都要求中国进一步提升开放层次，从商品和要素流动型开放转向制度型开放。

李钢称，所谓制度型开放，最根本的要求就是着眼于规制层面，促进国内规制与国际通行规制接轨，体现监管一致性。此次中央经济工作会议明确提出向制度型开放转变，意味着中国已经触及了开放中的深水区，表明中国扩大开放将迈出实质性的一步。

“要实现制度型开放，中国将对标国际先进标准，在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面进一步加大改革力度。”中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖表示，从国际层面上看，更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设也是题中应有之义。

会议提出要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化、消减进口环节制度性成本。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明认为，消减进口环节制度性成本，主要是贸易自由化、便利化，特别是便利化，包括提高通关效率，减少不必要的手续，让企业在进口贸易方面减少收费，时间成本、资金成本都有所降低，进一步提升企业效率。

推动制造业向高质量发展

在会议提出的2019年重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”位居七大重点工作任务首位，这要求制造业转变发展模式，从要素驱动发展转型为创新驱动发展。

“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，“中央讲要善于化危为机、转危为安，推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期，掌握核心竞争力。”

高质量发展的五大理念是：创新、协调、绿色、开放、共享。中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，追求高质量发展，并不意味着不要规模经济，而是要提升全要素生产率，通过创新赋予传统产业新的动能。他表示，围绕五大理念，相关部门将会出台高质量发展的指标体系。

会议提出，要推动先进制造业和现代服务业深度融合。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林认为，科技服务业、金融服务业、物流服务业等现代服务业要与制造业相互融合，推动制造业制造模式、组织模式、管理模式转变，而不是单纯追求第三产业在GDP中的比重。

会议还提出：“加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。对此，黄群慧认为，借经济下行期间加大基础设施投资，对经济上行有一定促进作用，同时也会拉动工业经济增长。

国家发展改革委副秘书长任志武表示，对标建设现代化经济体系和实现高质量发展的要求，我国在创新方面的短板依然突出。“要增强制造业技术创新能力，在若干领域构建开放、协同、高效的共性技术研发平台和产业创新中心，着力提升企业创新水平。”

一揽子促进制造业高质量发展的政策有望出台。据工信部透露，下一阶段，将补齐关键短板和弱项，组织实施关键新材料突破，工业互联网基础技术和产品突破，大飞机等关键领域创新重大工程。同时，加快建设制造业创新中心，搭建一批面向重点行业的知识产权运营公共服务平台，鼓励企业运用知识产权参与市场竞争。继续开展智能制造试点示范，完善智能制造国家标准体系。培育发展先进制造业集群，鼓励大型企业进一步做大做强，注重培育发展创新能力强的小巨人企业和单项冠军企业，推动形成大中小企业融通发展的局面。