回望2018：保护主义恶化全球贸易

2018年进入尾声。盘点这一年的全球国际贸易，从3月美国以国家安全为名，发动对钢铁、铝产品和汽车及其零部件等多种进口产品加征关税肇始，接着引发其他贸易伙伴采取反制措施而导致全球范围的贸易摩擦不断升级。后续随着美国以 301调查为名先后对中国约 2500 亿美元出口产品征收惩罚性关税，这场前所未有的中美双边贸易摩擦让刚刚回暖的全球贸易复苏步伐被贸易保护主义粗暴中断，导致全球贸易环境严峻。

2018年美国在国际贸易领域高扬的“美国优先”的单边化旗帜和保护主义的极端化行为，让主要经济体经济增长向好的势头戛然而止，让本已有所减弱的“逆全球化”势头卷土重来，保护主义成为越来越多国家在贸易政策领域的首选。有的国家在政府采购中明确提出优先购买本国货，限制进口竞争；有的国家滥用贸易救济措施，频频对进口产品发起反倾销反补贴调查，征收高额进口关税；有的国家试图重新谈判已对外签署的贸易协定，更改贸易规则使之更有利于本国企业。国际社会对保护主义缺乏有力的制约机制，全球贸易投资自由化步伐放缓，愈演愈烈的贸易摩擦正在持续威胁全球贸易的健康发展。

回望2018年，保护主义成为国际贸易领域的关键词。根据世界贸易组织（WTO）的监测，从2017年10月中旬至2018年5月中旬，WTO成员实施了包括提高关税、数量限制、增加进口环节税收、加严海关监管等在内的75项新的贸易限制措施，平均每个月实施11项，高于前一个报告期平均每个月9项的水平。统计数据显示，2018年1-7月，美国出台的贸易限制措施占全球比重达到33%。基于保护主义而加征的关税和其他贸易限制措施对全球产品价格和销售产生直接影响，冲击了全球消费市场，企业对贸易前景不确定性的担忧不断加剧。

2018年贸易保护主义加大了全球贸易政策的不确定性，是造成全球贸易水平下滑的实质性风险。2018年，不少国际机构列举全球经济面临的风险，排在第一位的就是“贸易政策改变”。政策的不确定性是中期内全球经济面临的最大威胁之一，而国际贸易受到这种政策不确定性的挑战最大。始终没有完全复苏的全球经济，以及政府间缺乏清晰的货币、财政和贸易政策协调，都在综合发生作用，遏制了全球贸易活动的稳定与增长。WTO全球贸易景气指数显示，2018年前三季度，全球贸易景气指数呈逐季放缓之势，第三季度仅为100.3，略高于100的基准水平，其中出口订单及汽车生产与销售指数更是低于基准水平。WTO最新预测，将2018年全球货物贸易量增速从4月的4.4%大幅调低至3.9%，比2017年低0.8个百分点。

2018年贸易保护主义导致全球贸易环境日趋恶化。美国单方面挑起的中美经贸摩擦，不仅影响中美贸易与经济，也恶化了全球贸易发展环境，进一步恶化了全球贸易政策环境。2018年二季度以来，世界经济出现高位下行走势，全球制造业的增速明显放缓，直接给全球商业信心和投资决策带来负面影响，显著拉低了全球贸易的增速，导致全球经济偏离了过去几年的复苏轨道。全球贸易政策环境的恶化与主要经济体宏观经济政策调整溢出效应凸显的综合作用，不仅给全球贸易投资发展带来重大不确定性，而且开始威胁到主要经济体的经济增长和国内就业形势。

2018年贸易保护主义冲击多边贸易规则体系，令多边贸易体制面临危机。奉行单边主义的美国这一届政府在实施各种贸易限制措施的同时，多次扬言退出WTO，阻挠WTO上诉机构法官人选的遴选而导致WTO几乎处于瘫痪状态。WTO成员针对多边贸易规则体系的滞后性和谈判进展缓慢表示不满的同时，却在WTO改革和现代化问题上争执不下，意见各异，短期内难以寻求到最大共识。美国正在借助双边贸易协定谈判实现影响未来国际贸易规则体系走向的图谋。美韩签署新版自贸协定，美墨加用全新的贸易协定取代《北美自贸协定》，新贸易协定中塞入针对所谓“非市场经济体”的条款。以“零关税、零非关税壁垒、非汽车工业零补贴”为目标的贸易协定谈判在美欧、美日之间已经启动，美国希望借此树立未来与其他主要经济体谈判贸易协定的标杆以最大化维护自身利益的保护主义企图昭然若揭。