将海外园区打造成破冰利器

关税壁垒高筑、频繁的双反调查、大型跨境并购交易受阻、个别大型企业被某些国家无故制裁……刚刚过去的2018年，已让不少企业真切感受到了阵阵寒意。用流行的话说，就是全球经济不确定性增加，逆全球化潮流涌动，贸易保护主义丛生。在当下及未来，如何应对这股寒流，成了时下国际经贸领域热门话题。

近日，中白工业园成为白俄罗斯境内首个特殊经济区这一消息，给了我们一个启示，即，在当前贸易摩擦不断增多的背景下，海外园区不仅是中国企业调整产能的根据地、对外投资的落脚点，而且从长远发展角度来看，海外园区还可以成为推进“一带一路”建设、加快新型全球化进程的中坚力量。

正如我们所知，面对当下严峻局势，全球主要经济体并非坐视不管，而是纷纷打开工具箱：构建非洲自由贸易区的国家总数增加到49个，美墨加新的自贸协定已经达成，CPTPP已经生效，欧日自贸协定即将生效，众多国家开始热议WTO如何改革……不过，在已采取的某些措施当中，一些国家心胸不够宽广，仍然戴着有色眼镜，或多或少地将中国排除在外。不过，许多国家用实际行动告诉人们，谈全球化怎么能少了已经成为“世界工厂”、正在向“世界市场”转变而努力的中国？面对这样的形势，中国依然以共建“一带一路”为抓手，推进让世界均衡发展的新型全球化。“一带一路”提出以来，得到各方的响应，成为全球最受欢迎的公共产品。

笔者认为，在推进新型全球化过程中，有“一带一路”上珍珠之称的海外园区扮演着重要角色。截至2018年11月，我国企业在46个国家在建初具规模的境外经贸合作区113家，累计投资额421.4亿美元，入区企业4742家，上缴东道国税费32.4亿美元，为当地创造就业岗位30.2万个，实现了互利共赢。就以中白工业园来说，之所以可以成为白俄罗斯境内首个特殊经济区，就是因为它为白俄罗斯带来了许多看得见摸得着的好处。相关数据显示，仅2018年，中白工业园解决了当地5100余人的就业问题，上缴税费1676余万美元，为白俄罗斯政府减少财政支出1亿余美元。

虽然中白工业园离自贸区还有一段距离，但其园区内可实施的一系列政策，仍然为促进自由贸易提供了动力。这为我国海外园区总体发展提供了一个思路，因此，笔者建议，中白工业园下一步目标应该是成为自由贸易区。这不是难事，也并非没有先例。我国企业在海外运营的园区中，吉布提国际自贸区就是自贸区性质的园区。对此，我们应该筛选目前发展较好、高质量的海外园区，加强与驻在国政府的沟通，为拿到自贸区资格或相当于自贸区所享受的权限而努力。

与我国改革开放以经济特区破局相似，高质量的海外园区在升级为自贸区这样的特殊经济区域后，将极大促进驻在国商品、资金、人才、技术、管理等要素与国际的互动，从而为驻在国进一步融入全球经济提供力量，为其全球化进程加速提供有力保障。

为了推进“一带一路”建设，进一步加快新型全球化进程，除了自身建设之外，中国海外园区还需要在以下三个方面下功夫：一是与国内自贸试验区加强互动，互通有无，在促进我国与驻在国地区的经贸往来的同时，做到经验、资源共享；二是加强海外园区间的联系，最好是在中国贸促会等具有国际影响力的贸促机构的指导下，成立海外园区自己的协会，使其具有海外发展“一盘棋”意识；三是与国际知名的自由贸易区（港）进行交流，例如新加坡、伦敦、迪拜等等，从而促进驻在国与发达国家或经济发展较快国家之间的要素流动，消除保护主义滋生的基础。

我们可以大胆预测未来，一些升格为自贸区的海外园区、世界知名自由贸易区（港）、我国国内的自贸试验区和自由贸易港协同作用，形成共振效应，就相当于在逆全球化逐渐形成冰层时，我们采取“多点爆破”的方法，使冰层破裂，从而促进自由贸易的发展，加快新型全球化进程。