贸仲委举办中英PPP争议解决热点研讨会

本报讯 日前，由中国国际经济贸易仲裁委员会PPP争议仲裁中心主办，星空法律论坛和中伦律师事务所承办的PPP风险防控蹡蹡行系列活动之中英PPP争议解决热点研讨会在京举办。

贸仲委秘书长王承杰表示，PPP行业在2019年的进一步整合规范下，在严格入库和再谈判的大背景下，相关争议也处在一个高发的态势。这种情况下，贸仲委召开此次专家会，一方面是通过中英专家的介绍来增进东西交流，另外一方面也希望在岁初和行业专家一起展望2019年PPP争议解决的发展。

中铁建国际集团高级法务顾问李成林谈到了PPP领域立法和纠纷解决；政府立法的滞后性、模糊性制约了裁判的一致性，给纠纷解决造成了障碍；立法对当事人的保护以及将来和纠纷解决的关系；2014年修改《行政诉讼法》以后，行政机关依法不履行、未按照约定履行的变更和解释等话题。他还指出，最高法院对于行政协议的司法解释扩大了行政协议范围，从而影响了可仲裁性。立法方面存在重叠、冲突的地方，给法律保护造成不平衡。

大成律师事务所高级合伙人徐永前提出，要从国有资产法的角度来看政府和市场、国资和民资的边界，《国有资产法》本质上就是要解决项目融资的问题，但市场化程度远远不够，导致了大量的PPP项目不成功或者退库。因此政府要对于公司法人格更加理解，理清国资和民资的界限。

中国财政科学研究院PPP研究所政策研究室主任鄢晓发就PPP政策和实务话题分享了自己的看法。第一，并非所有行业都适合进行PPP项目。很多高风险的项目应该给予更高的议价，其在市场中不存在一个稳定的预期，难以衡量。第二，购买服务和特许经营的法条偏向于行政放松管制的法规，不适合PPP的发展。第三，是最低需求风险，保底条款的风险需要重新拟定。

（来源：中国国际经济贸易仲裁委员会）