推动入境旅游发展签证创新大有可为

本报讯（记者 苏旭辉）中国护照的“含金量”再次提升。去年有6个国家先后对中国实施了更加便利的签证政策，目前与中国形成普通护照互免签证的国家有14个，单方面对中国公民免签的国家有15个，允许中国公民办理落地签的国家有44个。然而，外国人来华旅游较中国公民出国旅游增长仍显缓慢，国际游客赤字被再次拉大。

为推动中国签证政策的开放创新与出入境便利化发展进程，全球化智库（CCG）与携程旅行网开展了调查研究，就全球签证便利化为中国签证政策与出入境管理带来的挑战进行深入分析，于近日联合发布了《从出入境旅游看中国全球化发展》系列报告三《出入境游赤字加大，签证改革大有可为》。

报告认为，中国签证申请平台亟需优化，除了受签证费用高、申请资料复杂、审核周期长、受理机构少等因素影响外，延用网点服务、人工收寄的传统方式也不利于签证的便捷化、现代化，而签证便利化程度越来越成为影响出行的主要因素。另外，免签政策有待进一步放开。

CCG与携程课题组认为，发达经济体与新兴经济体的签证便利化发展经验对中国签证创新具有借鉴意义。美国的免签计划、马来西亚的电子签和电子免签、土耳其的单方面免签以及泰国的免签与落地签制度，都为中国实现签证开放创新提供了宝贵的经验。各国签证的便利化既省去了繁琐的办理手续，又在很大程度上给国际游客带来了出入境便利，增加了对国际游客的吸引力，促进了入境旅游的发展以及国际化。

报告建议，可以从5个方面着手加大签证政策的开放与创新：从证件管理向人口管理转变；创新签证体系，建立自助申请平台；引进社会力量建立并完善信息管理平台；国家移民管理局可以更多地发挥统筹协调作用,推动中国出入境便利化发展；建议从政府、市场、行业协会（联盟）以及名人效应等方面加强宣传。