北京服务业扩大开放激发新动能

作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，北京市围绕“开放促改革，改革优环境，环境促发展”这条主线，通过高水平开放促进服务业的体制机制改革，不断吸引更多国际高端资源聚集北京，催生了一批服务业新主体新业态，服务业对经济发展的带动作用进一步增强。

外资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理，写入政府工作报告，向全国推广；放宽人才中介机构限制等开放措施以国务院文件形式在自贸试验区复制推广……2015年5月，国务院批准在北京实施为期三年的服务业开放综合试点。三年间，综合试点较好达到了预期效果，成为国家全方位主动开放的重要实践。

“为构建开放型经济新体制积累了新经验；为京津冀协同发展搭建了新载体；为首都经济高质量发展赋予了新动能。”商务部党组成员、部长助理李成钢近日在国新办举行的新闻发布会上对媒体表示，北京服务业开放综合试点先后推出了总体方案、深化方案等两轮试点方案，实施220余项试点任务、21项开放措施。以制度建设为核心，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，形成68项开放创新成果，推出两批最佳实践案例。

位于北京天竺综合保税区的国家对外文化贸易基地，因享受保税展示、保税仓储、出口退税等优惠政策，吸引了全国300多家博物馆的文创产品进场展示交易。

降低国际贸易的通关成本，进而促进传统文化走出去。北京市打造的这个对外文化贸易服务平台，也推动了与“一带一路”沿线国家的文化贸易交流。名为“莫扎特之家—音乐会客厅” 的艺术展，带来了大家耳熟能详的小星星变奏曲原稿；正在保税区展示的俄罗斯油画，也让观众了解了俄罗斯的风土人情。

目前，服务业已经占到北京市GDP比重的80%以上，为了培育服务贸易新的增长点，北京市聚焦首都城市战略定位，进一步放宽市场准入，取消了外商投资飞机维修项目中方控股的限制，法荷航集团落地经营；推动金融领域扩大开放，全国首家外资控股证券机构瑞银证券在京落地；放宽出境游业务资质限制，5家中外合资旅行社已经开展出境游业务。

放宽市场准入的同时，北京市还加大体制机制创新力度，推进投资和贸易便利化自由化改革。

位于昌平的北京生命科学园，密集分布着全国首屈一指的生物健康创新企业及科研院所，进口实验鼠的通关效率，决定着谁的实验数据最先出来，也意味着谁的药物最先进入临床。按照原有的监管制度，小老鼠从科研单位送达科学家手上至少要两个月，往往会错过4到6周的试验“黄金期”。

效率的提升，得益于北京市打造的全国首家“一站式”特殊物品及生物材料进出口公共服务平台。楼上就是1000平方米的保税库，楼下就有检验检疫库和联合办事大厅，不仅简化了通关手续，也提高了监管效能。

2018年，北京市全年服务贸易进出口额突破1万亿元，增长10%；服务业实际利用外资占比超过85%，服务贸易占对外贸易总额的比重达28%。今年，北京市新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案已经获得批复，将推出177项开放创新举措，涉及跨境贸易、人才出入境、知识产权保护等，以高水平对外开放推动首都高质量发展。

“新一轮试点更加注重开放的软实力，探索实施以‘十全’为代表的服务业制度创新。”北京市委常委、副市长殷勇指出，要通过推进十大制度创新，在全国乃至全球率先构建服务业领域制度体系和营商环境的评价指标，促进北京优化营商环境改革取得新突破，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验。

据了解，“十全”改革举措包括：“全环节”商事登记制度、“全领域”负面清单管理、“全周期”投资监管服务、“全路径”企业融资环境、“全维度”国际人才保障、“全流程”通关便利、“全透明”税收服务、“全方位”知识产权保护、“全覆盖”法治保障、“全链条”区域产业协同。 （毛雯）