新优势 新愿景 中拉经贸合作转型升级

高层交往与民间交流为中拉经贸关系提供了战略引领与民意支撑。中拉经贸合作得到了双方领导人的持续关心和支持。2014年，习近平主席提出10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，中国对拉直接投资存量达到2500亿美元的经贸合作前景，并提出“1+3+6”中拉务实合作新框架，明确了基础设施、信息通讯等六大合作领域。2015年，李克强总理提出中拉产能合作“3×3”新模式。

中方的这些倡议得到拉美国家的积极响应，也高度契合后者期盼强化对华经贸关系、增加出口附加值、贸易多样化以及提升生产力的需求。在此背景下，中智、中秘自贸协定升级谈判启动，力求在货物贸易基础上，将服务贸易、投资、知识产权、电子商务等新议题纳入其中，并已取得积极进展。中国与巴拿马建交后，建设中巴自贸区成为两国领导人的重要共识，迄今已完成五轮谈判。高水平自贸协定有利于发挥双方经济互补性、挖掘经贸增长潜力和提升经贸合作水平。

在经贸关系日趋密切的形势下，中拉民间交流也趋于活跃，并成为深化经贸合作的重要支撑。借助政府搭建的合作框架，政商学等各界力量正在积极参与中拉各项民间交流。中拉双方对于彼此的发展模式、商业文化、营商环境、政经走向以及经贸机遇等的认识更加专业和精准，这是有利于中拉经贸合作的新因素，缩小了以往存在的短板。

快速发展的经贸合作正在扮演着中拉关系稳定器和压舱石的角色。近年来，拉美国家政治纷纷右转、美国重拾门罗主义并诋毁中拉经济合作，人们纷纷担心这种变化对中拉经贸合作造成负面冲击的可能性。事实上，拉美国家发展对华经贸合作的意愿不但没有降低，而且更注重思考如何利用好中国追求高质量发展战略带来的合作机遇，更为看重中国在资金、技术和消费等领域的新优势。贸易、投资和金融三驾马车日益形成并驾齐驱之势，中拉经贸合作转型升级速度加快，双方视彼此为发展伙伴的共识也更为巩固。这种日趋稳固的经贸纽带使得中拉合作成为超越意识形态和地缘竞争的战略共识。

“一带一路”建设力促中拉经贸合作转型升级。习近平主席2017年指出，拉美是海上丝绸之路的自然延伸以及“一带一路”建设不可或缺的参与方。2018年1月，中拉论坛第二届部长级会议通过《关于“一带一路”倡议的特别声明》。在短短的一年多时间里，拉美和加勒比地区已有19国签署“一带一路”合作备忘录，其中包括巴拿马、哥斯达黎加、秘鲁和智利等高度开放的经济体。尽管拉美国家多数期盼本国的基础设施能从中获益，但他们也认识到该倡议涵盖的合作范围要更加宽广。这意味着中拉双方的经贸合作在“一带一路”的框架下，能够更好地对接发展理念与经济政策，从而推动中拉经贸合作走上了一条更具可持续性的道路。

（作者系上海国际问题研究院美洲研究中心副主任）