没有普惠制 美印贸易走向扑朔迷离

在美国不断对多国贸易伙伴施压之际，印度成了特朗普政府的最新目标。近日，美国总统特朗普签署行政令，将印度从普惠制待遇国名单中移除，此项行政令于6月5日正式生效，理由是印度没有向美国提供公平合理的市场准入。据悉，这是特朗普上台以来对印度采取的最严厉惩罚。

国际关系学院外交学院时事研究协会委员赵干成接受《中国贸易报》记者采访时表示，特朗普上台后，在对印贸易问题上提出诸多不满。从哈雷戴维森摩托车进口关税政策到天然橡胶、纺织品和酒精饮料等商品的贸易壁垒，美国最终在2018年4月启动对印度普惠制市场准入资格的审查。今年3月2日，特朗普在马里兰州一次活动上猛烈抨击了印度，把印美贸易争端推向了表面化。

普惠制的最大受益者

普惠制（GSP）是世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。这项制度于1968年确立，1970年被第25届联合国大会所采纳。但在具体实施中，发达国家各自制定优惠方案，每个方案有效期为10年。在普遍优惠制待遇的框架下，每年都有价值约56亿美元的印度商品在美国市场享受免税待遇。从1975年开始，印度就成为美方普惠制的受益国，出口美国的汽车部件、轮胎和电器部件等产品获得零关税“优待”。

印度是美国第九大贸易伙伴，也是美国普惠制关税的最大受益者。每年这一政策能为印度带来2.5亿美元的“实际利益”。据美国贸易代表办公室的数据显示，2017年，美国对印度的商品与服务贸易逆差为273亿美元。2018年度，印度向美国出口了价值约540亿美元的商品，并进口了价值330亿美元的美国商品。而进入印度的美国商品关税最高可达150%。

赵干成表示，特朗普一再抨击印度对摩托车和威士忌等产品征收关税，他取消印度普惠制待遇的决定也发生在美国奶农和医疗器械制造商抱怨印度关税损害其出口之后。美国为打开印度市场、扭转美印贸易逆差而一直在向印度施压。

特朗普在今年3月就宣布，打算将印度从普遍优惠制待遇国名单中移除。而在5月31日的声明中，特朗普称“印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入条件”。对此，印度官员表示，印度可能会对20多种美国商品征收更高的进口关税。

美印两国彼此需要

众所周知，印度人口超过10亿，有6亿网络用户，仅次于中国。巨大的市场让美国企业无法忽视。近年来，亚马逊、谷歌、沃尔玛和脸书等美国科技、零售巨头在印度投资数十亿美元。然而，就在2018年12月底，印度突然宣布修改该国电子商务市场规则，把印美贸易争端推向了一个新的高潮，此举激怒了美方商界乃至政界人士。

根据新规，外资电商将无法继续销售其持股公司提供的产品，并不能向印度消费者提供特别折扣。新政策还禁止电商平台与卖家签订独家销售协议。此举被认为是针对亚马逊和沃尔玛，如亚马逊的Echo智能音箱等自营产品只能下架，离开印度市场。亚马逊一直看好印度市场，在2013年进入印度市场后，已向其印度子公司投资了超过30亿美元。

目前，亚马逊是印度最大的在线零售商，在印度的主要竞争对手是有本土背景的Flipkart。就在2018年8月，沃尔玛以160亿美元的代价获得了Flipkart77%的股权，而电商新规除了妨碍沃尔玛在印度销售自有品牌的产品，还阻止了沃尔玛利用其供应链优势和影响力为印度消费者提供低价产品。

尽管面临贸易争端，但印度仍是美国的巨大商业机会，“美印两国彼此需要”。 复旦大学南亚研究中心副主任林民旺表示，美国是继中国之后的印度第二贸易伙伴国，印度目前依然需要美国。就在美国提出撤销印度普惠制之后，印度商工部就表示，它曾希望“找到一条双方都能接受的前进道路”，并一度在特朗普政府表示印度将失去其优惠贸易地位后，对美国的要求作出了让步。但“令人遗憾的是，这一提议没有得到美国的接受”，同时印度表示将继续深化与美国的关系。

在林民旺看来，美印两国间不太可能发动大规模贸易战。按照法律规定，取消普惠制待遇，须在通知美国国会和相关国家政府至少60天后方可生效，并通过美国总统公告予以颁布。

对此，印度官员表示，将在60天内与美国进行对话，以此来寻找最好的解决方案。在日本本月召开的二十国集团峰会上，莫迪将与特朗普就此事进行探讨。