全球化城市引领开放发展

在扩大开放和高质量发展中，我国一部分城市以其更高的开放度和发展水平成为众多城市开放发展的窗口和领头羊，怎样进一步发挥这类城市的引领作用是很有探讨价值的议题。日前，中国社科院城市发展与环境研究所副所长杨开忠在题为“中国全球城市发展新逻辑”的演讲中，对此进行了分析。

在杨开忠看来，全球城市是管理、组织或创新跨国生产流通分配和消费的城市，是全球高端经济特别是高端服务的集聚地，“由于在全球经济体系、世界城市网络体系中的重要性，上世纪80年代以来全球城市不仅成为理解全球化新的分析框架，而且成为企业、地区或国家参与全球分工与合作的战略工具。”

杨开忠介绍说，作为高端的城市组群，我国全球城市在改革开放之前处于空白，改革开放以来逐渐发展，在2000年左右取得突破。一直到2012年，只有北京、上海、广州、深圳四个全球城市。“2012年以后，随着国家经济发展进入高质量发展阶段，全球城市数量迅速增加。到2018年，除香港和台北以外，中国在全球能够排到一线和二线之列的城市即全球城市达到17个，总数超过了美国，居于全球第一位。其中，一线城市数量仅次于美国，在世界居第二位。二线城市由2个扩展到13个，大大超过美国，居世界第一位。可以预见，未来郑州、西安等城市将跻身全球一二线城市，我国全球城市的组群密度在经济快速增长后将趋于稳定，进入更高质量的发展期。”杨开忠分析。

随着以互联网、大数据、人工智能为代表的新一轮全球科技革命要素禀赋的变化，发达国家实行再工业化战略和供应链安全战略，以及美国单边主义、贸易保护主义抬头，全球供应链和全球产业分工正在进入大重组的过程之中。我国经济发展正处在关键时期，全球城市也有着更高质量发展的方向和逻辑。

“全球城市作为经济高质量发展的中心，不仅是我国参与‘一带一路’建设、参与世界经济利益共同体建设的组织管理中心场所和创新源头，而且也是我国对内对外联系最便捷、最稀缺和高端资源最为集聚的地方。所以，它应该成为我国进一步推进高质量发展的龙头。”杨开忠认为，我国应高度重视全球城市的优势和潜力，发挥全球城市在中国向高端转型发展中的引领支撑作用，在全球城市发展世界一流的总部经济、智慧经济、尖端科技经济，这是我国全球城市更高质量发展的总体定位。

为了贯彻这一定位，杨开忠观察到，我国全球城市已经或正在做出新的部署，这些部署有一些共同特点：

一是创新、人才、消费多层次驱动。多年来，立足于我国经济发展转变的战略需要，借鉴国际经验，越来越多的全球城市把建设具有全球影响力的创新中心作为发展的方向和目标。北京、上海发表的科技论文数已经跻身世界城市前十强，北京甚至超过纽约、波士顿、剑桥、牛津地区、旧金山圣何塞地区居全球第一。北京、深圳每万人拥有的专利量十分接近美国硅谷区域的水平。在打造全球创新中心的同时，北京、上海等一批全球城市同时在建设人才集聚中心和国际消费中心。二是更高质量的国际化和本土区域化的双轮驱动。通过开放和发展自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等，大力推进更高水平的国际化。规划建设更高水平的都市圈和城市群，像首都圈、京津冀世界级城市群、粤港澳大湾区、上海大都市圈、长三角更高质量的一体化发展已经上升为国家战略。