英国“脱欧”走向再度不明朗

本该迎来大结局的英国“脱欧”大戏再出新剧情。当地时间10月22日19点，英国议会投票以329票对299票通过了首相鲍里斯·约翰逊的“脱欧”协议。随后，约翰逊·鲍里斯的三天倒计时时间表被议会以308:322票否决，这意味着英国10月底“脱欧”的计划落空。

约翰逊不得不按照早前通过的《本恩法案》向欧盟致信，要求延期“脱欧”，一旦延期获得欧盟27国批准，“脱欧”将再次变成“拖欧”。

在第一封信中，约翰逊声称自己是按照英国议会通过的《本恩法案》向欧盟提交延期“脱欧”至2020年1月31日的请求。这封信本应该由约翰逊签字署名，但他却未在信上签字，表达他是被迫的。

第二封信是长达5页的《本恩法案》影印照片，向欧盟特别说明了该法案的内容，如果在10月19日之前，英国议会下院未批准他与欧盟达成的新“脱欧”协议，他必须遵照法案向欧盟申请延期“脱欧”。

在致欧洲理事会主席图斯克的第三封信中，约翰逊表示新协议将开启英欧之间充满前景的新关系，他将在本周争取完成协议的立法程序，为尽快将协议递交议会下院投票铺平道路。另外，他表示不赞成延期“脱欧”，并希望欧盟对此慎重考虑，因为再次延期“脱欧”将“损害英国和欧盟伙伴的利益”。他有信心在议会下院投票中获得“有意义的关键多数”支持，因为有越来越多的议员转向支持新“脱欧”协议。

在10月19日英国议会下院投票前，各方认为约翰逊新协议很可能以“微弱优势”获得通过。然而，在莱特温修正案通过后，欧盟对约翰逊方案被英国议会下院投票决定延期感到沮丧和意外。欧盟不愿意看到英国“硬脱欧”，但也对“脱欧”再次面临延期深感无奈。在特雷莎·梅担任英国首相时，议会下院投票拒绝政府的“脱欧”协议后，英国将是否延期“脱欧”交由欧盟决定，同时要求欧盟对“脱欧”协议给予“再保证”，甚至“再再保证”。如此反复了3次，使欧盟深感困惑：哪种“脱欧”协议才能满足英国的心愿？

观察人士说，“脱欧”久拖不决是因为2016年“脱欧”公投制造了两个分裂的阵营，支持留欧势力与支持“脱欧”的势力不相上下。在执政的保守党内部也因“脱欧”产生“裂痕”，党内分歧严重，难以统一意见。同时，保守党在失去议会多数党地位后，更难以主导议会立法进程，这使得政府的方案在议会面临重重阻碍。

据英国《金融时报》报道，欧盟在收到约翰逊3封信件后，表示要充分讨论。分析认为，欧盟认为约翰逊新协议获得议会下院投票通过的可能性较大，这是自特雷莎·梅协议三次议会“闯关”失败后最接近“成功”的一份协议。为避免无协议“脱欧”，欧盟愿意考虑适当延期，以使新“脱欧”协议有足够的时间进入议会下院投票环节。目前，很多迹象都表明，支持约翰逊新协议的议员数量足以接近扭转局势，但议会下院的立法程序非常复杂，仍然可能出现“意外”。

如果约翰逊能在本周五前完成协议相关立法程序，议会下院将在10月31日前对约翰逊协议投票表决，有序如期“脱欧”将有可能实现。如果约翰逊未能如期将协议递交议会下院表决，“脱欧”很可能会被延期到明年。

即便在最理想的情况下，新“脱欧”协议仍然面临两类修正案的阻挠：一是支持约翰逊新协议通过但以“二次公投”为条件的修正案；二是支持约翰逊新协议，但前提是英国整体保留在欧洲关税同盟内。这将给约翰逊带来更大挑战。

在约翰逊新协议下，英欧之间的贸易模式将更类似于“加拿大模式”，甚至更差，这将使英欧之间的平均关税高于特雷莎·梅协议的平均关税水平，从而给英国经济带来更大的负面冲击，这一看法在反对约翰逊协议的议员中影响较大。