进一步推动入境旅游高质量发展

《从出入境旅游看中国全球化发展》系列报告之《推动新时代“来华旅游”高质量开放发展》日前发布。报告显示，中国国际游客逆差年增长近千万，服务贸易逆差现达2000多亿美元，已成为全球最大的旅游服务贸易逆差国。2018年我国入境游客数量较出境游客数量差额达5245万人次，较2017年增长22%。

联合国贸发会数据显示，我国服务贸易进口额位居全球第二位，仅次于美国；而服务贸易出口额位居美国、英国、德国、法国之后，仅为美国的29%。从旅游服务贸易来看，我国旅游服务进口额遥遥领先其他国家，接近美国（第二位）的2倍，而旅游服务出口额方面，我国排在全球第九。数据上，我国服务贸易逆差现已达到2392亿美元，是全球最大的旅游服务贸易逆差国。

报告显示，近年来，美国对美中贸易的逆差一直表示不满，并通过多种形式对中国进行制裁。但美国在美中贸易计算中忽略了服务贸易，中美之间存在较大的服务贸易逆差，除了金融服务、技术服务以外，中国每年去美国旅游、留学的人都在为美国制造大量的服务贸易出口额，为美国经济社会发展提供了大量的就业岗位和发展机会。

报告表明，形成旅游贸易逆差的原因系多方面，既包括我国出国旅游人数基数大，且从数据上来看仍然呈快速增长的趋势；也包括我国游客的购物能力较强，我国游客热衷在具有免税政策的区域购买奢侈品、生活用品、母婴用品等；还包括来华旅游发展相对缓慢等问题。

2019年初，文化和旅游部发布2018年旅游统计数据，外国游客在华花费为731亿美元，同比增长5.1%。但即使如此，也无法改变我国旅游贸易逆差的局面。如果旅游贸易逆差继续扩大，我国在国际货物贸易方面的顺差将被逐渐抵消。联合国世界旅游组织（UNWTO）研究指出，2018年中国以2770亿美元继续成为全球国际旅游最大的消费国，该数据是美国游客在国际旅游方面消费额的近两倍。

对于如何缩小我国旅游贸易逆差？报告显示，可在签证便利化、行业创新等方面制定一些发展政策以此提升来华旅游吸引力。一方面，签证政策的开放创新是促进国家深入参与全球化发展的重要举措。发达经济体普遍对签证便利化采取互惠政策，这一点优于新兴经济体，也是我国可以学习借鉴的。签证便利化可以体现在免签、电子签证申领系统和通过区域合作发展加强跨国旅游联动这三个方面上。另一方面，在行业创新发展方面，用创新内容来促进旅游产品供给多元化，打造品牌从而深入挖掘传统文化及地方特色以及以变革方式增加体验性更强的人文互动。

报告还表示，我国也应加强与周边国家和地区的旅游跨境联动合作，具体包括鼓励深化省市一级中外旅游结对合作；充分利用现有过境免签政策，打造“类单一签证”对陆路接壤跨境旅游区域优化交通整合等。另外，我国还需统筹协调社会各个层面，建立与旅游相关的不同政府职能部门之间的常态化的协调机制，推动建立诚信制度，加强市场监督管理，严肃查处不法行为，提高旅游管理水平，维护市场公平，实现旅游业健康、有序发展。

此外，报告建议，要解决旅游人才，特别要解决专业化、国际化旅游专业人才短缺的问题。一方面社会和高等院校的人才培养需要更好地与市场需求匹配，培养更多有旅游管理专业背景且外语能力突出的国际化旅游人才，另一方面可以吸引更多的国际人才，如海归人才、外籍人才等。