反垄断法修改立法目的条款研究重要课题汇报会举行

本报讯 日前，反垄断法修改立法目的条款研究重要课题汇报会在京举办。

会上，中国人民大学竞争法研究所执行所长杨东表示，反垄断法作为竞争法的核心，应有超越性的突破，应鼓励创新和技术变革，这样才符合反垄断法的立法目的。反垄断的技术性日益增强以及对缺乏吸引力的抽象经济概念的使用，扩大了反垄断执法与企业关注之间的差距。

北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟认为，我国反垄断法的立法目的条款承载了多元价值，在数字经济蓬勃发展的今天，将创新纳入立法目的具有重要意义，但需要考虑不同目的之间如何协调。立法目的修改是系统性工程，所以还需考虑后面具体的配套制度设计，例如对创新相关市场的界定与对市场力量的衡量等，这些是世界性难题，相信课题组能对此作出探索。

中国社会科学院大学法学院教授韩伟认为，反垄断法保护创新有三条路径：第一条是将其纳入立法目的条款；第二条是形成一套新的竞争损害理论，健全所谓的创新竞争损害理论；第三条是将创新作为一项新的抗辩理由。从欧盟经验来看，将创新作为并购审查的抗辩理由其实很难成功。目前而言，将“创新”纳入立法目的很容易，但如何将竞争损害理论与抗辩理由落地，全球尚无共识。

国家市场监管总局网络交易监管司与会专家认为，创新维度与效率维度完全不一样，效率更多是一种单方面、片段化、短时期的。创新是长期性、整体性、宏观性、持续性的，甚至在某种程度上高于竞争政策。创新是一个持续的动力和活力，而竞争某种意义上也是一个手段。目前，对创新的法律保护主要包括知识产权法与竞争法。知识产权法是微观和具体的保护，竞争法则是一种宏观和系统的保护，但都是为了创新的发展，这是一体两面的思维。（张建）