求实效 中国助力巴西基建

完善充分的基础设施是经济发展和转型升级的重要条件，也是深化地区经济融合与国家间经济纽带的重要依托。与亚洲地区的基础设施联通水平相比，拉美在地区和国家两个层面都存在较为严重的基础设施赤字，这也是导致后者经济一体化水平不高、经济竞争力不强的重要原因。有鉴于此，金砖国家新开发银行优先重视基础设施合作，并将在巴西投资重点放在基础设施领域。

随着中巴经贸关系和战略互动日趋深入，越来越多的中国企业有兴趣进入巴西的基础设施领域。旨在将巴西直接联通太平洋沿岸港口的“两洋铁路”虽然仍处于可行性研究状态，遭遇到不少国际协调和环评方面的压力，但它的提出反映了巴西重视亚太经贸联系的基础设施需求，中国企业也显示了参与其中的积极意愿。

作为金砖国家成员和世界主要新兴经济体的巴西，在国内基础设施发展上有着巨大的需求，但也面临着不小的财政困难和技术瓶颈。巴西2018年在基础设施领域的投资为该国十年来最低水平。由于缺少资金投入基础设施建设，巴西对外大幅减少了对亚投行股权的认购，对内大力推动特许经营等公私合作伙伴模式。中国企业恰好在资金、技术和经验上有着互补的优势，在巴西国内的基础设施建设上已有不少斩获。国家电网拥有巴西美丽山水电特高压直流送出二期项目30年的特许经营权，为巴西电网提供了南北互联互通的主通道，是中巴互利双赢、共同发展的合作典范。中交建集团、招商局集团等中资企业以绿地投资建设等多种形式积极参与巴西重要港口的建设和管理工作。三峡集团公司也以特许经营方式参与巴西水电开发与建设工作。

巴西国土辽阔，产地与港口之间路途遥远而且缺乏高效的陆路交通网络，运输成本拉高了产品成本。基础设施的改善将会极大地缓解巴西国内的物流成本，从而提升巴西在对华粮食和铁矿石出口中的国际竞争力。圣保罗州州长若昂·多利亚今年曾表示，中国相关企业对圣保罗基础设施部门的投资承诺达到200亿美元，涉及地铁、铁路、机场、港口和卫生设施等领域。这些都显示出中巴两国在基础设施领域极强的互补性和巨大潜力。

除了传统的交通、能源类的基础设施外，信息类基础设施也有望成为基础设施合作领域的潜在增长点。中巴两国在地球资源卫星的研究与发射领域合作已近30年，是全球使用最广泛和技术先进的卫星远程监测项目。巴西是全球第四大智能手机市场，巴西多家电信运营商使用华为提供的设备。在美国、日本等国以安全为由禁止华为参与5G网络建设的国际背景下，巴西副总统莫朗表示不会排除华为在该国运营5G移动通信网络，这显示出两国战略互信水平的珍贵价值。

（作者系上海国际问题研究院外交政策研究所副所长）