中缅关系向更高水平迈进

缅甸是中国友好邻邦。应缅甸联邦共和国总统温敏邀请，中国国家主席习近平将于1月17日至18日对缅甸进行国事访问。这是习近平主席今年首次出访，是中国国家主席时隔19年后再度往访，又恰逢中缅建交70周年，对中缅关系发展具有承前启后、继往开来的重大特殊意义。

习近平主席此访期间将同缅方领导人一道，提升双方政治关系定位，深化互联互通合作，推进中缅经济走廊建设，推动中缅关系迈上更高水平，在中缅友好交往史上谱写浓墨重彩的新华章。

外交部副部长罗照辉日前在中外媒体吹风会上表示，访问期间，习近平主席将出席温敏总统举行的一系列国事活动，并与缅方主要领导人共同出席中缅建交70周年系列庆祝活动暨中缅文化旅游年启动仪式等。双方还将发表联合声明。

中缅全方位多领域合作

受访专家表示，中缅两国合作全面深入，呈现出全方位、宽领域、多层次发展的良好态势。中国现代国际关系研究院副研究员骆永昆接受《中国贸易报》记者采访时表示，双方合作中最突出的是政治和经济领域合作。

在政治领域，近年来，中缅高层交往频繁。中缅建立了全面战略合作伙伴关系，举行了外交国防2+2高级别磋商，缅方积极参加“一带一路”国际合作高峰论坛，两国政府高级官员互访不断……缅甸驻华大使苗丹佩表示，缅中两国高层的密切交往，不断为双方情谊注入新的活力。

在经济领域，中缅经贸合作取得长足发展，合作领域从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作。中国是缅甸最大的贸易伙伴，根据中国商务部数据，2018年，中缅双边贸易额152.4亿美元，同比增长13.1%。2019年前9月，中缅贸易额135.4亿美元，同比增长17.9%。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英接受本报记者采访时表示，中缅两国优势互补明显，合作潜力巨大，中缅经济走廊和大项目带动缅甸经济发展。缅甸基础设施建设相对落后，电力供应不足，电力和交通已成为制约缅甸经济发展的瓶颈。而我国电力供应充足，在电力、交通等基础设施建设领域具有丰富经验和先进的技术水平。目前，中国积极支持缅甸推进铁路、公路、机场、港口、电力、通信等基础设施建设，助力缅甸建成畅通、便捷、高效的基础设施网络。

“能源领域合作在中缅两国关系中占据重要地位。”骆永昆表示，中缅油气管道项目的建成为缅甸开拓天然气下游市场带来了商机，创造了可观的经济收益。截至2019年11月底，中缅油气管道分别累计向中国输送原油2485.75万吨、天然气242.33亿立方米，该项目累计为缅甸带来直接经济收益5.2亿美元。

刘英解释说，中缅油气管道不仅有效疏解缅甸当地的电力局面，而且为中国带来了油气。我国是世界最大的原油进口国和天然气进口国，绿色油气管道建成也进一步保障了我国的能源安全。这一方面缘于中国城镇化发展速度非常快；另一方面也缘于“蓝天保卫战”，即中国迫切需求清洁能源。

平台机制促双方合作更进一步

刘英表示，缅甸是共建“一带一路”的重要伙伴和突出典范。不仅要加强中缅经济走廊建设，而且要加强中缅共建海上丝绸之路，这对于实现高质量共建“一带一路”具有重要作用。

缅中交流合作协会执行主席李伯波也表示，共建“一带一路”为中缅合作开辟了广阔前景，也为两国工商界人士提供了众多商机。中国商人杨振旺经营一家农机制造企业，他的设备在老挝、缅甸、越南等周边国家均有销售。“缅甸是我们最大的海外市场，企业主要是通过瑞丽口岸出口缅甸，销售额从7年前的几十万元增加到今年的400多万元。”

平台机制的不断建立也为中缅合作带来更多机遇。如今，中缅双方已成立中缅经贸和技术合作联委会、中缅经济走廊联合委员会、中缅经济走廊论坛等合作机制和平台。罗照辉表示，习近平主席此次访缅，将深化高质量共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊由概念规划转入实质建设，实现走廊三端支撑和互联互通重大项目积极进展，造福两国和两国人民。

目前，在“一带一路”倡议推动下，中缅经济走廊建设已取得进展，包括新仰光市工程、皎漂经济特区深海港口工程、中缅铁路工程等一系列大工程。缅甸计划与财政部商务秘书吴吞吞乃表示，中缅经济走廊对于改善两国民众的经济和社会福祉至关重要。

“中缅经济走廊贯穿曼德勒、皎漂、仰光等缅甸的主要城市，以及沿线不发达地区和经济相对落后的村落，两国项目合作带动了缅方沿线就业和经济发展，极大提升了当地人民生活水平。”骆永昆告诉记者，例如，缅甸皎漂地区先前缺电，现由于皎漂港的建设和中缅经济走廊项目不断进行，皎漂地区的供电已经能满足当地需求。

另外，澜湄合作机制也加强了中缅合作。骆永昆表示，一方面，澜湄合作机制扩大了中缅合作的平台，将中缅的合作层次从双边拓展至多双边。另一方面，澜湄合作机制搭建起澜湄区域国家互利合作的平台和相互沟通交流的桥梁，通过澜湄合作机制，中缅老、中缅泰、中缅越等国家都能加强经贸往来，使缅甸受益。

此外，刘英表示，《区域全面经济伙伴关系协定》已结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，准备2020年（不包含印度）签署；《中国—东盟自贸区升级议定书》也对所有协定成员全面生效，这些都将有力地推动东盟甚至亚太区域内国家间多双边经贸合作再上新台阶，为中缅经济发展提供新的助力。

中缅边境贸易极具潜力

缅甸商务部副部长吴昂突表示，中国是缅甸主要的贸易伙伴国，近年来两国持续加强贸易合作，为推动边境地区发展、改善交通条件、促进边贸增长提供了有力支撑。

“边境贸易是中缅经贸合作和成果最突出的亮点。”骆永昆表示，边境贸易在中缅双边贸易中占有很大比重。近年来，中缅边境贸易进出口额逐年增长，边民互市贸易日趋活跃，边境经济贸易交易会连续举办，口岸活力不断攀升。

刘英表示，尤其在云南瑞丽，中缅边境贸易对当地的经贸发展具有一定带动作用。瑞丽目前已经成为中国对缅贸易出口最大陆路口岸，每天进出口岸的各类车辆达1.7万余辆，是中缅贸易主要中转站、集散地和物流中心。2019年，瑞丽出入境流量突破2063万人次，继续发挥着中缅经贸重要的桥梁和纽带作用。瑞丽姐告口岸工作人员表示，数字背后是中缅两国人民稳定的经济交往。

作为中缅两国确定的8对双边协议口岸之一，章凤口岸属国家二类口岸，随着中国（云南）自贸试验区德宏片区建设的快速推进和章八公路（中国章凤—缅甸八莫）正式开工建设，章凤口岸货物流量持续攀升。

骆永昆还表示，未来，中缅边境贸易的发展极具潜力，双方要进一步推动跨境经济合作区的建设。据悉，自2007年初瑞丽市启动中缅边境经济合作区建设论证工作开始，至2013年缅方初步同意双方各划定一片区域共同建设经济合作区的构想，再到2017年中缅签署关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录等，中缅边境经济合作区建设不断推进。缅甸副总统敏瑞此前接受媒体采访时表示，希望尽快建设中缅边境经济合作区。

瑞丽市中缅边境经济合作区推进工作领导小组有关负责人介绍说，在近些年的发展实践中，瑞丽姐告边境贸易区在探索边合区的发展道路上取得了前瞻性成果，已成为接近边合区发展模式的“准边合区”。

“在中缅边境地区可多建立一些工业园区、跨境经济合作区，在园区内实施优惠的投资贸易以及配套的产业政策，以此吸引物流、人流、资金流、信息流等各种生产要素。”刘英表示，双方边境地区不仅需要建立汽车厂等企业拉动双方的投资和就业，还需加强双边贸易金融合作，带动资金融通，促进经贸发展，实现合作共赢。