实现常态化疫情防控与经济社会发展两手赢的“松江样本”

位于上海西南，黄浦江上游的松江区，有“上海之根、沪上之巅、浦江之首、花园之城、大学之府”之美誉。区域总面积604.64平方公里，下辖6个街道、11个镇，目前有国家级经济技术开发区、国家级综合保税区和佘山国家旅游度假区三个国家级园区。实有人口199.6万，其中外来人口120万，有高校13所，建有全国知名的大学城，学生总人数十余万人。

松江区是上海制造业的主战场，有各类企业14.49万户。秉持新发展理念，2016年5月24日，松江区率先提出沿G60高速公路构建产城融合的科创走廊，带动整个区域由“松江制造”向“松江创造”突破性发展，G60科创走廊建设由此拉开序幕。弹指4年间，它从一条高速公路蜕变为长三角更高质量一体化发展“引擎”，成为一条带动九城市协同发展的长三角G60科创走廊。2019年G60科创走廊纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，标志着其从基层生动实践上升为国家战略的重要组成部分。

作为长三角G60科创走廊建设的策源地，近年来，松江区以G60科创走廊建设为重点，深入推进实施“一个目标、三大举措”战略布局，高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江，各项工作迈出坚实步伐。

战略能级进一步提升。松江区核心和先导性指标走在区域发展前列，2019年地方财政收入逆市增长3%，增幅列上海市第二位，4年来年均增幅14.4%；财政总收入迈上500亿元新台阶，年均增速达12.92%；全区GDP达1579.71亿元，年均增速12%；科技创新贡献率不断提升，研发经费（R&D）支出占比达4.66%。全区高新技术企业2019年达1080家，3年翻一番。

产业结构持续优化。相比“十三五”期初，松江区制造业税收占总税收比重从35.9%上升到48.5%；房地产税收占区级税收比重从46.3%下降到24.9%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至28.4%。

然而，面对突如其来的疫情大考，作为上海制造业的主战场和G60科创走廊的策源地，肩负着推进国家战略重要平台建设使命的松江，能否打好打赢疫情防控和经济社会运行两场“战役”？随着本土疫情传播基本阻断，企业复工复产全面展开，松江企业的复工复产情况如何？之前取得的这些骄人的业绩还能否持续？这些问题备受国内外各界人士的广泛关注。

最新一组数据令人振奋。据有关部门统计，今年1-4月松江地方财政收入实现“开门红”，达到89.43亿元，同比增长0.3%。连续52个月保持正增长，也是今年一季度上海全市唯一一个正增长的区；新增市场主体同比上升21%，引进百亿级重大项目650亿元，项目投资额是去年同期的3.5倍；新增就业岗位5669人，完成全年指标的31%，城镇登记失业人数6211人，远低于市级下达控制指标数，同比往年下降5.9%；一季度工业固定资产投资31.78亿元，同比增长5.1%；1-4月新材料、新能源等六大战略性新兴产业产值逆市增长，其中新材料、新能源分别增长13.5%、9.0%；仅1-2月引进外资总额104109.2万美元，合同外资36085.8万美元，同比上升281.7%，来松江投资的国家或地区达121个，比去年增加了18个。截至4月底，G60综指、成指分别逆市上扬11.1%、17.2%，涨幅均远高于同期中证500沪市指数和中证长三角一体化发展主题指数。

与此同时，现代服务业快速迭代发展，催化松江区线上经济、数字经济、健康医疗等行业加速发展，推动各类传统消费以及服务、文娱行业加速转型升级。

亮丽数字的背后，体现的是企业综合实力的跨越。

面对来势汹汹的疫情，松江区谋划早、行动快，一手把好疫情防控之关，一手掌好经济发展之舵，以“两手硬”赢得疫情防控和经济社会运行“双胜利”。以骄人的成绩，交出一份特殊形势下如何经济维稳、高质量发展的“上海答卷”。

国务院疫情防控第九指导组和中办、国办复工复产调研组来松江检查督导时，都对松江区的工作给予高度评价。

战疫情

牢牢守住上海西南门户 守好社区防控阵地

新冠肺炎疫情发生后，松江区坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神，全面落实党中央和市委、市政府决策部署，各项防控部署迅速启动。第一时间成立区疫情防控领导小组，抽调精干力量，建立10个工作专班，以最快速度构建整体防控框架。区委、区政府主要领导亲临一线指挥、协调推进，创新建立了“双主任”机制和“四对一”服务模式，形成了全流程管控、全行业保供、全空间覆盖的“三全”工作机制和严把“家庭、社区、企业单位、医疗机构、道口”“五道关口”的防控措施。

疫情防控阻击战的决战决胜取决于疫情防控阵地战，守牢道口、车站、社区等关口是打赢疫情防控阵地战的关键所在，也是外防输入、内防扩散最有效的防线，守住这几道防线，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。

在疫情防控的关键时期，松江区的广大党员干部，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不惧危险，冲锋在防疫一线，风雨无阻，在道口、车站、社区等处昼夜坚守，展示了良好的精神面貌和唯实唯干、拼搏奋进的精气神。成为打赢疫情防控阵地战，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战中的突击队、主力军。

G60高速公路枫泾道口是入沪车流量最大通道，占全市陆路入沪口岸车流量三分之一，是上海外防输入的重要关口。守住这个关口，也就牢牢守住了上海的西南门户。松江将查控关口前移至省界，严格执行不分车牌的“逢车必检、人人过查”。公安民警、医护人员和路政执法队员共同组成的联防联控小组严阵以待，对每辆入沪车辆的每位乘员进行细致排查，包括现场使用耳温枪检测体温、询问入沪人员近期出行史信息等，实现了对入沪通道查控的无死角全覆盖。对从国外入境人员，松江强化全流程闭环式管理，严格落实点到点集中闭环转运，社区接收无缝衔接，细化留验隔离措施，确保快速及时地转运分流，同时加强定点酒店管理。截止5月13日，已累计安置入境人员集中医学观察6958人,统筹境外人员中转集中隔离点17个，房间总数2438间。

在外防输入的同时，松江时刻绷紧“万无一失、一失万无”的弦，以科学、严格、依法态度加强防控，坚决内防反弹。加强对无症状感染者的监测和发现，进一步加大常态化疫情防控下的核酸检测力度，提升检测能力，扩大监测范围。全区已设立12家发热门诊、11家社区卫生服务中心发热哨点，形成了严密的预警和监测网络，走在全市前列，保持了疫情防控形势持续向好的态势。

2月11日，国务院疫情防控第九指导组到松江检查工作，对松江区的防疫工作给予了高度评价，称松江是全国疫情防控做得最好的区域之一。

保需求

发挥产业集群优势 全力保障疫情防控战略物资供应

在疫情防控阻击战打响的第一时间，松江区委就根据疫情蔓延的严峻形势作出判断：口罩、消毒液等防疫物资将面临巨大的战略需求。

要打赢这场“防疫战”，首先得守住防疫物资保障线！

松江区迅速梳理出全区防疫物资产业链上的各类企业，全力推动相关企业尽快复工复产。

位于松江的大胜口罩厂，是全市口罩企业中复工最早、回应最快的一家。在区政府的协助下，大胜口罩厂紧急复工，除夕夜开始全面恢复生产，火速生产出5万只口罩，第一时间投放市场。这家原本产品100%出口的企业，也果断将所有产品暂停出口，全力满足国内需求。紧接着，美迪康医用材料上海有限公司、博谊（上海）工业有限公司、上海港凯净化制品有限公司等口罩企业也陆续恢复生产。

为解决因员工回老家过春节造成的人力缺失的问题，松江组织广大党员干部和志愿者奔赴口罩生产企业车间，经过紧急培训后，协助生产。

党旗在防疫物资的生产线上高高飘扬。在1月底、2月初，口罩供给最紧张的阶段，成千上万只各式口罩刚下生产线，便由党员干部和志愿者们分装打包，第一时间供给市民。

上海全市17家口罩生产企业中，有14家在松江。在疫情防控最紧迫的第一阶段，松江保障了上海全市80%以上的口罩供应，体现了产业链完整性的抗风险能力。在保障全市口罩供应、稳定产品价格上发挥出重要作用。

疫情袭来，除了口罩、防护服，核酸检测试剂盒、测温枪、诊断盒、呼吸机……与之相关的医用防疫物资需求量骤增。

得益于G60科创走廊生物医药、集成电路、人工智能等“6+X”先进制造业产业优势，松江区迅速携手区域内九城市“1+7+N”产业联盟体系、11个产业联盟和10个产业合作示范园区，联合攻关疫情防控“硬科技”，1200余家头部企业投身防疫复产工作。

百力格、捷瑞生物等公司为核酸检测试剂盒提供高品质核心原料；医疗器械制造领域的旭诺实业加班加点赶制加工呼吸机核心配件，将3500台呼吸机发往雷神山医院；复盛实业加快生产医用制氧系统发往全国；人工智能和集成电路领域的云汉芯城仅用7天时间就完成额温枪研发生产下线，格拉曼公司将消防机器人改装为消毒机器人获得大量市场订单；回天新材、天诚通信等企业为武汉火神山、雷神山医院的高效建设提供高性能密封胶产品、网络布线产品；科大智能打造出一分钟可产1000片口罩的智能化生产线；拥有生物医药产供销一体化生态链的海欣集团全力生产，向抗疫一线捐出阿奇霉素、生脉注射液、清宣止咳颗粒、转移因子口服液等一大批药品；松江生工生物协同江苏、上海等上下游企业，共同生产检测试剂盒。……

这些平时注重技术储备、专注科技研发的科技企业，在关键时刻，用核心技术为疫情防控提供了有力支撑。松江区也由此形成了完备的防疫物资生产上下游产业链、供应链。

而作为松江区重点培育的产业之一，松江生物医药产业拥有产值规模超亿元的企业10家、重点企业82家，基本覆盖了生物制药、医疗服务、医疗器械等领域，呈现出上下游全产业链联动发展的态势。随着2018年7月中国科学院脑科学与智能技术卓越创新中心和上海脑科学与类脑研究中心正式落户松江，以及与昊海生科、复宏汉霖等一批行业头部企业发生的良好“化学反应”，为区域生物医药产业发展按下了加速键，也使得松江在医用防疫物资生产和保障上更显底气。

稳增长

强化“三个对冲” 抓实优化营商环境

长三角G60科创走廊建设启动4年来，作为策源地的松江区因此获得了巨大的发展动力。人工智能、生物医药、集成电路、智慧安防、新能源、新材料六大战略性新兴产业实现工业总产值屡创新高，向千亿级迈进，其中生物医药、人工智能产业工业产值都实现两位数增长。

此外，松江区聚焦聚力百亿级先进制造业重大项目和头部企业的引进、落地、开工、竣工、投产，总投资规模超过2267亿元，涵盖百亿级项目、上市公司、总部经济、研发中心等，年均增长46%。通过牵头长三角G60科创走廊九城市，以创新链、产业链为纽带，建立“1+7+N”产业联盟体系。目前已建立人工智能、集成电路、生物医药等11个产业联盟，集聚起头部企业1280家，共同打造长三角高端制造业主阵地。

在区位和政策的双重优势下，G60科创走廊产业集群规模效应日益显现，磁吸效应日益增强，已逐步形成韧性强、抗波动、具有竞争力的产业创新生态环境。

面对新冠肺炎疫情的冲击，松江区冷静应对，提出强化“三个对冲”，即以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，以创新链产业链的完整性对冲全球产业变局的不确定性，以制度供给的精准性对冲市场观望的不确定性，保经济、稳增长。

首先是聚力聚焦人工智能、集成电路、生物医药等“6+X”战略性新兴产业。今年一季度，松江区新引进计划总投资650亿元的腾讯长三角人工智能超算中心等重大项目，以及与之配套的云计算、大数据、人工智能等产业的合作伙伴，打造亚洲最强工业大脑，服务5G产业、工业互联网、智慧城市等各类应用需求，形成“超算生态”。

其次是加快G60脑智科创基地、恒大新能源汽车、超硅AST、正泰智电港、海尔智谷、申威服务器等重大项目建设。全区2020年投资1000万以上项目（工地）已开工236个。一季度，G60科创走廊九城市共计600个项目签约或集中开工，总投资额达7260亿元，涵盖高端装备、新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。危难时刻，彰显了长三角G60科创走廊的关键担当。

抓实优化营商环境。松江区被国务院确定为长三角政务服务“一网通办”先行先试区域，率先发布地方标准。连续2年代表上海接受世行营商环境测评，提供全套13大类105个改革样本，为中国营商环境全球排名从78位跃升至31位作出了积极贡献。在此基础上，松江区精准对接市28条政策，研究出台区“26条”；升级“G60科创云”、“G60综合金融服务平台”功能，多链融合助力复工复产，目前已有超过10万余家企业线上互动对接；“九城纳贤”云招聘实现176所高校与超过8000家企业、8.1万个中高端用工需求无缝对接,3000多名学生签约企业，1.9万名进入面试环节；各金融机构为区内企业审批发放贷款42亿元。有针对性的进行“一企一策”帮扶，积极帮助企业解决物资供应，给予纾困资金和产业扶持政策，全力对接新项目落地。

促发展

抢抓四个“窗口期” 抓实科创驱动先进制造业高质量发展不动摇

松江区是长三角G60科创走廊国家战略的策源地，肩负服从服务长三角更高质量一体化发展国家战略重大使命。

松江区委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央和市委、市政府决策部署，积极抢抓四个“窗口期”，强化产业政策导向的稳定性和可预期性，积极扩大有效投资，提升制度供给的有效性和精准性，使经济发展的潜力和后劲愈发充足。“努力在危机中育新机、于变局中开新局”。

一是抢抓疫情期间全球资本逆势布局窗口期，积极扩大有效投资。在做好金融风险防控的前提下，主动对接外资逆势布局，积极引导外资流向先进制造业，打造完整产业链。同时，努力做大增量，以新业态、新基建、新消费引领有效投资。

近期，长三角G60科创走廊各城市加快在松江投资的步伐，金华、芜湖均在松江投资建立产业创新中心，引导头部企业在松江设立地区总部、研发中心、销售中心。在沪苏湖高铁建设即将启动之际，科技部也将牵头召开G60科创走廊建设大会，为此，松江将充分用好进博会平台资源，发挥长三角G60科创走廊“协同开放30条”作用，构建“基金云”、“创新主体云”、“互联网云”，“三朵云”对接科创板产融生态。做好近日央行以牵头推行G60“双创债”创新试点，今年发行目标力争完成30家以上。坚决做好减量，进一步优化完善土地等关键资源供给，坚持腾地为先、开工为重、产出为王，加大加快产业土地供给。

二是抢抓全球产业变局窗口期，把握疫情对供应链、产业链、创新链、价值链迭次影响，聚焦人工智能、集成电路、生物医药等“6+X”战略性新兴产业，加大产业链招商和要素对接，确保“补链强链”。

以昊海生物、修正药业、复宏汉霖等重点企业为核心的生物医药产业集群不断聚集；以全球最大的集成电路制造企业台积电为首的集成电路集群产业链相对完备。保隆科技是全国最大的汽车胎压传感器及芯片供应商之一，豪威半导体是全球排名前三的CMOS芯片企业，超硅半导体是国内大尺寸硅片的龙头企业之一。松江围绕工业互联网、商用密码产业等重点领域，打造新基建新经济发展高地。4月17日召开的松江区国家工业互联网示范基地建设推进大会中，腾讯、中电科、海尔、徐工汉云、航天云网等平台企业参加会议，可以说代表了工业互联网行业全国领军水平。其中海尔COSMOPlat、用友精智、徐工汉云等3家平台被列入工信部复工复产数据工业互联网平台库，海尔的COSMOPlat平台在这次疫情期间已成功发布和匹配防护物资需求6000多万件。此外，上海市低碳产业技术研究院、上海分析技术产业研究院等也在松江落地，为加快科技成果转移转化注入科研活力。

三是抢抓稳定外贸外资基本盘窗口期，充分释放综保区比较优势。2019年，松江外贸出口总体呈现“逆势上扬”的态势，1-10月全区一般贸易出口总额377亿元，同比上升4.77%，高于全区出口总额增幅4.71个百分点，总量占全区出口额比重24.42%。民营企业呈现较强贸易活力，出口增速增长较快。民营企业出口总额139.28亿元，同比上升5.99%，占全区出口总额9.02%。另外，对传统市场出口持续增长。历年来对外出口排名前列的国家（地区）是美国、欧盟、日本、东盟，其中欧盟、日本、东盟这三大传统市场出口均保持较好增长态势，分别上升9.17%、5.38%和8.73%。对新兴市场出口稳中有进。得益于“一带一路”倡议的不断推进，全区对“一带一路”沿线国家出口总额220亿元，同比上升0.74%，高于出口整体增幅，其中对东南亚11国的增幅达8.74%。电子技术产品出口保持良好增长态势。电子技术行业虽然很多产品在美国加征关税清单内，但得益于其三高特性（高质量、高技术、高附加值），电子技术产品1-10月出口额为93亿元，同比上升8.94%。

今年面对疫情冲击下外贸订单下降和生产供应链短缺的状况，松江区深化落实市支持外贸发展11条政策措施，鼓励企业根据发展目标在松江增加投资，将现有产能提升改造。同时根据订单供应变化情况，做好市场信息研判，及时调整完善产能，下好“先手棋”。区、镇两级相关部门也积极与企业建立长期深入的沟通机制，提供及时高效的服务。

与此同时，发挥松江综保区位列上海五大综保区进出口额之首的规模优势，在综保区打造加工制造中心、销售服务中心、研发设计中心、检测维修中心、物流分拨中心，以综保区建设推动松江区外贸高质量发展。并积极学习浦东自贸区和临港新片区先进经验，接受辐射带动和溢出效应，大力发展开放型经济，稳住外贸和制造业这一松江经济的基本盘。据悉，4月份当月进出口同比增26%， 4月份单月出口同比增长28%。

四是抢抓中小微企业复工复产复市窗口期，稳生产稳消费稳就业稳社会。中小微企业贡献了松江七成以上的就业岗位，针对中小微企业资金周转频率高、抗风险能力弱的特点，松江把稳就业、保民生摆在突出位置，紧紧把握当前复工复产复市窗口期，为其纾困解难，全力守护企业资金“生命线”，进一步深化减税降费。

着眼“上海购物”品牌和“五五购物节”，松江区聚焦首发经济、品牌经济、夜间经济，与全市同步营造浓厚的消费促进氛围，策划组织九大板块23项具体活动。其中，“松江制造助力消费”板块整合60多个本区制造品牌，推出“松江优品馆”线上平台同步全球直播，现场来伊份、林清轩、90分、维他奶等10多个品牌推出最大力度优惠共同直播带货，与上视新闻坊开启“直播中的直播”先河；五一小长假期间，全区重点监测商圈整体销售基本恢复到去年同期水平，“红五月车市”大联展5天售出汽车超800台，销售额同比增长67.34%。

中共上海市松江区委书记程向民表示，松江区将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力落实市委市政府工作部署，聚焦上海“五张王牌”，以工作确定性对冲外部不确定性、以增量弥补减量、以预案应对风险，力争上半年地方财政收入继续保持正增长，工业固定资产投资实现百分比两位数增长，全力争取完成全年各项既定目标，持续走出逆势向上向好的高质量发展新奇迹。