负面清单条目少了 外商在华机遇多了

国家发展改革委员会、商务部近日分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行。国家发展改革委员会负责人表示，发布2020年版外商投资准入负面清单，是贯彻落实党中央、国务院部署，实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的重要举措，也是外商投资法施行后，推进负面清单管理制度的最新配套文件，将进一步完善外商投资环境，以更高水平开放促进经济高质量发展。

自2013年上海自由贸易试验区出台中国第一份外商投资准入负面清单以来，截至目前我国负面清单经历了6次修订。2019年，我国负面清单限制措施从190条缩减到现在全国版的40条和自由贸易试验区版的37条。与2019年版相比，2020年版负面清单进一步提高了服务业、制造业、农业开放水平。其中，全国负面清单由40条减至33条，压减比例为17.5%，还有两条部分开放；自由贸易试验区负面清单由37条减至30条，压减比例为18.9%，还有1条部分开放。

本次修订按照只减不增的原则，新版负面清单的主要变化包括：

一是加快服务业重点领域开放进程。金融领域取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；基础设施领域取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定；交通运输领域取消禁止外商投资空中交通管制的规定，同时调整了民用机场条目的规定。

二是放宽制造业、农业准入。制造业领域放开商用车制造外资股比限制，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定；农业领域将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

三是继续在自贸试验区进行开放试点。在全国开放措施的基础上，自由贸易试验区继续先行先试；医药领域取消禁止外商投资中药饮片的规定；教育领域允许外商独资设立学制类职业教育机构。

“缩减负面清单对中国推行高水平对外开放具有重要意义。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川在接受《中国贸易报》记者采访时表示，不断缩减负面清单，一方面有利于为经济全球化注入信心，在全球化出现逆流的情况下，让世界感受到中国扩大开放的决心，对助力经济全球化起到一定的积极作用；另一方面可以让世界分享中国经济发展的成果，使外商投资企业能在开放的中国获得更多的市场机会，获得更大的收益。

桑百川表示，我国调整负面清单，扩大外商投资准入范围，实际上是依法办事的表现，体现了中国坚持依法改善营商环境，打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心和信心。

今年以来，新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击，世界经济受到严重影响，保护主义和单边主义抬头。中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任周晋竹表示，在新冠肺炎疫情冲击全球经济的背景下，我国依然保持了扩大对外开放的定力。我国大幅缩减负面清单，与美国和欧洲主要国家不断加长负面清单形成鲜明对比，况且这些国家外资审查还存在程序多、时间长、不透明等问题。因此，我国缩减负面清单对稳定全球投资信心、反击全球化逆流都有重要意义。

外商投资法及其实施条例，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度。准入负面清单统一列出禁止或限制投资的领域，负面清单之外给予外商投资国民待遇。

周晋竹认为，负面清单是我国投资自由化便利化制度最重要的组成部分之一。负面清单修订只减不增，意味着我国对外资的市场准入范围进一步扩大；我国不断努力营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，表明我国不断提升政策透明度的决心，增加了外资企业在华经营的信心。据了解，2017至2019年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位，实现了稳中有增、稳中提质。

在世界经济下行压力加大的背景下，中国仍然是外商投资的热土。今年4月，总投资100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目在中国北京、惠州和美国达拉斯三地宣布“云开工”。5月中旬，中海壳牌惠州三期乙烯项目在广州、北京、荷兰海牙三地举行战略合作框架协议“云签约”仪式。据商务部数据显示，5月当月，全国实际使用外资686.3亿元人民币，同比增长7.5%。

专家分析，在当前形势下，出台2020年版负面清单对稳定外资将发挥积极作用，不断优化的营商环境是中国市场得到外国投资者青睐的重要原因。

国家发展改革委员会负责人表示，在新冠肺炎疫情对各国经济造成严重冲击的背景下，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持在扩大开放中推进复工复产，对内外资企业统一适用各项支持政策，为外商投资提供了更加开放的投资环境，用实际行动践行对外开放承诺。经过疫情的考验，各国的投资者会更加深刻地体会到，中国推动更高水平开放的脚步不会放缓，中国利用外资的政策不会变，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。