外商投资“鼓励目录”扩展 对外开放力度增大

国家发展改革委、商务部于7月31日公布了《鼓励外商投资产业目录（2020年版）（征求意见稿）》。从目录变化情况看，此次修订将进一步鼓励外商来华投资，中国对外商投资开放的广度、深度、力度不断加大。该目录的出台是疫情时期“稳外资“的又一项重大举措。具体来看，相比2019年版，2020年版（征求意见稿）增加125条，修改76条，其中全国目录增加56条，修改40条。条目总数只增不减，修改条目主要是扩展原条目涵盖领域。从地区目录上来看，中西部地区增加69条，修改36条，西部地区开放力度不断增强。

此次修订主要体现三个特征。一是进一步鼓励外资参与制造业高质量发展。全国目录新增或扩展原材料、零部件、终端产品制造等条目。如新加入的高纯电子级氢氟酸是微电子行业制作过程中的关键性基础化工材料之一，应用于高端半导体制造，我国进口依赖度高，此次加入目录将促进我国半导体行业的发展。此外，在多个行业目录加入了智能化产品设备，促进我国制造业智能化转型升级，例如纺织业的数字化智能化印染技术装备，计算机通信行业的可穿戴智能设备、智能无人飞行器，电气行业的智能型低压电器，在专用设备制造领域的人工智能辅助医疗设备制造、可穿戴智能化健康装备制造。二是进一步鼓励外资投向生产性服务业。全国目录新增或扩展研发设计、商务服务、现代物流、信息服务等条目。随着大数据、物联网、云计算、5G等技术的兴起，制造业向数字化、智能化转型，鼓励外资投向生产性服务业将充分发挥外资在产业升级、技术进步中的作用。三是进一步鼓励外资投向中西部地区。中西部目录根据各地扩大开放和招商引资需要，新增或扩展了有关条目。中西部目录内的部分会展、物流、电子商务相关条目调入全国目录。目前，我国鼓励外资的政策倾向不断深入，逐渐向中西部地区倾斜，鼓励中西部吸收外资将对我国“稳外资”起到关键作用。中西部地区有着人力和资源优势，同时依托“一带一路”平台，随着各项政策落地，中西部对外开放水平将不断提升。

尽管近期所谓中美“脱钩论”、外资“撤资论”甚嚣尘上，但随着我国“稳外资”政策相继出台，第二季度实际利用外资逆市增长8.4%。此次扩大和优化《鼓励外商投资产业目录》，表明我国对外开放水平将继续深化，鼓励外资参与制造业高质量发展，助力我国产业升级转型，同时引导外资投向中西部，有利于提高中西部互联互通水平，有助于国内国际双循环的构建，促进双循环的良性发展。面对愈演愈烈的“保护主义”“孤立主义”，中国“稳外资”政策的不断出台将给全世界带来信心，为外国投资者提供“避风港”。

（作者单位：对外经济贸易大学国家对外开放研究院）