《不可靠实体清单规定》发布 更好维护国际经贸秩序

9月19日，中国商务部发布了《不可靠实体清单规定》（下称《规定》）。根据《规定》，外国实体在国际经贸及相关活动中，若有危害中国国家主权、安全、发展利益；违反正常的市场交易原则，中断对中国企业或个人的正常交易，或对中国企业、其他组织或者个人采取歧视性措施，严重损害中国企业或个人合法权益行为，将采取相应措施。

“近年来，国际贸易和投资领域保护主义不断抬头，在新冠肺炎疫情的冲击下更是愈演愈烈。这一制度的推行将有利于维护中国企业合法权益和公平健康的国际经贸秩序，推动建设开放型世界经济。”道琼斯公司风险合规专家石龙新在接受《中国贸易报》记者采访时表示，危害中国国家主权、安全、发展利益等外国实体国际经贸活动，都有被列入清单的可能。

在程序方面，《规定》指出，有关部门依职权或者根据有关方面的建议、举报，决定是否对有关外国实体的行为进行调查；决定进行调查的，予以公告。对有关外国实体的行为进行调查时，可以采取询问有关当事人、查阅或者复制相关文件、资料以及其他必要的方式。调查期间，有关外国实体可以陈述、申辩。有关部门可以根据实际情况决定中止或者终止调查；中止调查决定所依据的事实发生重大变化的，可以恢复调查。

石龙新介绍说，对列入不可靠实体清单的外国实体，有关部门根据实际情况，可以决定采取下列一项或者多项措施，并予以公告：限制或者禁止其从事与中国有关的进出口业务；限制或者禁止其在中国境内投资；限制或者禁止其相关人员、交通运输工具等入境；限制或者取消其相关人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格；根据情节轻重给予相应数额的罚款；其他必要的措施。

同时，此举也被视为反制美国的有力措施。据了解，去年，美国把华为等中国企业列入制裁清单后，中国商务部就有建立不可靠实体清单制度的打算。今年，特朗普再次推行政策，加大打压中国企业的力度。近日，美国商务部宣布，9月20日起，禁止下载包括TikTok、WeChat的中国APP。中国商务部对此回应称，如果美方一意孤行，中方将采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

“外国实体一旦被列入不可靠实体清单，需要承担相应的法律责任。”石龙新认为，苹果、高通、思科等知名跨国企业可能存在不可靠风险。如果有关外国实体在公告明确的改正期限内改正其行为并采取措施消除行为后果，有关部门可以根据实际情况，将有关外国实体移出不可靠实体清单。

此外，《规定》第七条指出，是作出将有关外国实体列入不可靠实体清单的决定，还需要考虑是否符合国际通行经贸规则。“如果我国单方决定将某外企列入该清单，而不符合WTO《关税及贸易总协定》和《争端解决谅解备忘录》的规定，该决定的效力如何值得商榷。因此《规定》的具体推行，还要考虑是否向WTO寻求授权等问题。”石龙新说。