自贸港于变局中开好建设新局

今年是海南自贸港建设的开局之年，自6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，迄今已有半年时间。总的来看，“零关税”原辅料正面清单、个人所得税优惠、离岛免税新政等一批核心政策相继落地，在市场主体落户、人才引进、实际使用外资、签约项目等方面均取得了不俗成绩，自贸港建设的红利和政策优势正不断显现。

但必须看到，海南自贸港建设仍面临复杂和不确定性的外部环境。一方面，经济全球化遭遇逆风和回头浪，保护主义和单边主义继续抬头。另一方面新冠肺炎疫情对全球经济造成严重冲击。据国际货币基金组织预测，今年全球经济增长率为负4.4%。联合国贸易和发展会议预计，今年全球外国直接投资流量将下降近30%至40%，随着疫情持续冲击影响，接下来几年世界经济和全球贸易反弹之路坎坷，可能将陷入严重衰退。如何妥善应对外部环境的挑战和变化，是确保海南自贸港建设开好局、起好步需要考虑的重要问题之一。

党的十九届五中全会公报指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。未来3至5年，是海南自贸港封关之前最关键的时期，应充分利用好全面深化改革和最高水平开放政策的独特优势，积极顺应形势变化，统筹好世界百年未有之大变局和国际国内发展大局，确保在变局中开好新局。

一是对标国际最高开放水平继续扩大开放。海南自贸港应紧紧围绕贸易、投资、跨境资金、人员进出、运输来往和数据等领域的自由化便利化，瞄准国际最高开放标准，对接国际高标准规则，深化服务贸易、数字经济等领域的改革创新，加快发布实施企业进口自用的生产设备负面清单、营运用交通工具正面清单和岛内居民日用消费品正面清单。特别是海南可尽快制定出台海南自贸港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单和中国首张跨境服务贸易负面清单，进一步扩大市场准入，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为国内外市场主体在海南投资营造开放、公平、非歧视和可预期的营商条件。

二是把握机遇创造更具国际竞争力的税收和制度环境。“零关税、零壁垒、零补贴”，已经成为国际经贸规则变革的重要趋势。我国总体关税水平目前已降至7.5%左右，随着RCEP等多边、双边自由贸易协定的签署，可以预见未来我国的总体关税水平将继续下降。在此背景下，“零关税”政策的边际效应也将随之减弱，因此海南自贸港应把握好难得的政策窗口期和红利期，实现更多的早期收获，引导更多的物流、资金流和数据流在海南集聚。与此同时，应积极顺应国际高标准经贸规则演变趋势，按照“低税率、简税制”目标，建立适应数字经济时代的新税制，并在非歧视性原则、减少非关税壁垒和数据跨境流动等方面实现更多规则、制度创新，创造更具吸引力和国际竞争力的自贸港税收和制度环境。

三是扮演好“双循环”重要交汇点角色。在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，海南自贸港应发挥好自身的独特作用。对外而言，海南自贸港作为我国对外开放新高地，是外资企业深入中国广阔腹地的重要通道。对内而言，海南自贸港是国内企业“走出去”的前沿和重要平台，是我国经济深度融入全球经济发展的一个重要窗口。一方面，应把握境外消费回流机遇，依托海南自贸港“离岛免税”“教育和医疗产业开放”等特殊政策与制度，引进更多的国际一流资源，更好地满足国内民众高质量消费需求，推动国内消费升级和扩张，在提升我国经济国内循环能力方面发挥特殊作用。另一方面，应充分利用海南打造面向太平洋和印度洋的重要开放门户的对外开放优势，在区域一体化进程中扮演更为重要角色，将海南打造成为连接国际国内两个市场、形成国内国际双循环的关键节点和重要平台。

（作者系中国南海研究院海南自贸港研究中心助理研究员）