关于巴西新法律草案拟中止公共利益评估程序的情况介绍（以案说法）

根据巴西反倾销条例（第8058 / 2013号）第3条和公共利益条例(SECINT第13/2020号)，巴西经济部外贸委员会(以下简称“CAMEX”)有权启动公共利益评估程序，中止、调整或者不实施相关反倾销或反补贴措施。

例如，出于公共利益的考虑，CAMEX目前对巴西对华热轧钢板反倾销反补贴案，暂停征收反倾销反补贴税，对巴西对涉华塑料真空采血管反倾销案暂停复审申请直至2020年9月30日，对巴西对华一次性注射器反倾销案，暂停征收反倾销税至2021年6月30日。

巴西新法律草案

巴西国内行业认为公共利益评估程序导致部分反倾销或反补贴措施中止，严重损害了国内行业的利益，对此非常不满，要求CAMEX加强对国内行业的保护。2020年12月22日，根据该要求，巴西的8位联邦代表提出了关于暂停行政部门规范性法令的法律草案（第575/2020号）（以下简称“PDL草案”或“法律草案”）。

该法律草案旨在修改巴西反倾销条例（第8058/2013号），并中止公共利益条例（SECINT第13/2020号）的效力。

如果该法律草案获得批准，则巴西反倾销反补贴程序将发生重大变化，尤其是在公共利益评估方面，以及日落复审程序方面。

PDL草案的审查程序如下：

目前，该法律草案正在等待众议院的初步分析和裁定（上图第二阶段），最终的立法道路还很长。

PDL法律草案通过的影响

如上所述，如果该法律草案通过，巴西反倾销反补贴调查中的公共利益评估程序可能被取消，从而导致部分反倾销反补贴措施继续实施，而不会基于公共利益的考量而中止、调整或取消。另外，该草案也将影响日落复审调查中单独税率的确定。

因此，该草案生效将使我国企业在此后应诉巴西对华发起的贸易救济调查面临不利的影响。

PDL草案起草者主张中止相关法律规定的理由如下：

应对策略

首先，中国商务部以"政府—政府"的方式进行交涉有助于促进巴西贸易救济案件中公共利益评估程序的继续实施。

此外，由于上述程序是在巴西立法部门下进行的，主要工作是在众议院和参议院议员面前对PDL草案提出异议。在这种情况下，尽管外国实体的直接参与是无效的，但是中国行业协会、商会可以帮助组织和领导对该草案的抗议，而不仅仅只是等待最终表决结果。

对PDL草案提出异议的有效策略是在进口商、协会等巴西不同参与者的协作下组织抗议，但是巴西进口商、协会通常选择简单地适应新的现实，而不是积极参与有关一般规则的立法程序，这主要是因为他们缺乏主动性以及对成本的考虑。

实际上，很多巴西利益相关方对PDL草案持有异议，尤其是在维护公共利益评估方面。如果中国行业协会、商会准备组织相关抗议或支持巴西利益相关方提出对草案的异议，那么更多利益相关方的意见将被考虑在内。

这种集体抗议的牵头工作将包括：

·联系更多潜在的感兴趣的巴西参与者；

·组织抗议，以所有感兴趣的巴西参与者的名义进行；

·准备评论意见，对PDL 草案提出质疑；

·参加与众议院议员的会议

·参加与参议院议员的会议

·参加与负责分析草案的专家的会议

·联系有关部门征求意见

（作者单位：北京市瑞银律师事务所）