先声药业被重罚 市场监管总局反垄断执法再显威
来源:中国贸易报
当2021年的钟声敲响不久,一个罚款金额超过1亿元的行政处罚面世了。1月22日,市场监管总局对先声药业集团有限公司滥用市场支配地位案作出行政处罚决定,责令当事人停止违法行为;对当事人处2019年度销售额50.367亿元人民币2%的罚款,共计1.007亿元人民币。1月29日,总局官网将行政处罚决定书予以公告。
行政处罚决定书载明,根据举报,2020年9月起,市场监管总局依据《反垄断法》,依法对先声药业集团有限公司涉嫌实施滥用市场支配地位行为开展了调查。
根据调查,在全球范围内,巴曲酶原料药的生产商仅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm一家。2019年4月,当事人通过子公司江苏先声药业有限公司与DSM Pentapharm签订《合作及供货协议》,约定DSM Pentapharm在中国境内向当事人独家供应巴曲酶原料药,当事人取得了中国境内巴曲酶原料药的全部货源。
当事人通过上述方式控制了中国巴曲酶原料药销售市场,根据《反垄断法》第十八条、第十九条规定,认定当事人在中国巴曲酶原料药销售市场具有支配地位。
经查,当事人滥用在中国巴曲酶原料药销售市场的支配地位,实施了没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易的行为。
目前,中国境内生产巴曲酶注射液的企业仅有北京托毕西制药有限公司一家,当事人正在研发巴曲酶注射液,是巴曲酶注射液市场的潜在进入者。当事人取得中国巴曲酶原料药销售市场的支配地位后,2019年11月以来,下游制剂企业多次通过邮件、信函、口头等形式向当事人进行询价,希望购买巴曲酶原料药,当事人以下游制剂企业面临众多诉讼、债务负担沉重、曾被纳入失信被执行人名单、需要面谈等为由,始终不予报价。
为获得原料药供应,自2020年2月起,下游制剂企业法定代表人等多次与当事人相关负责人进行面谈,当事人提出希望收购下游制剂企业股权,将巴曲酶原料药的供应作为股权谈判的一部分,不单独销售巴曲酶原料药。此后,当事人一直未向下游制剂企业报价和供应巴曲酶原料药,导致下游制剂企业于2020年6月起停产,巴曲酶注射液不能稳定供应。
市场监管总局认为,当事人的上述行为的要害在于排除市场竞争,损害消费者利益。当事人控制了中国巴曲酶原料药销售市场后,拒绝向下游制剂企业销售原料药,使下游制剂企业因无原料药供应而停产,无法继续向市场稳定供应巴曲酶注射液。当事人正在研发巴曲酶注射液,是市场的潜在进入者,当事人通过拒绝供应原料药的方式迫使下游制剂企业向其出售股权、退出市场,从而使当事人成为中国巴曲酶注射液的独家生产商,拒绝交易行为排除中国巴曲酶注射液市场的竞争,当事人拒绝交易的行为同时严重损害了消费者的利益。
根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定,考虑到当事人违法行为的性质、程度和持续的时间,当事人能够在调查期间主动进行整改,且已向下游制剂企业供应了巴曲酶原料药,当事人尚未取得违法所得,市场监管总局决定对当事人作出如下处理:责令当事人停止违法行为;对当事人处2019年度销售额50.367亿元人民币2%的罚款,共计1.007亿元人民币。(王智琪)