优进优出的变与不变

2015年，李克强总理在中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会上强调，要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。近期，商务部部长王文涛谈2021年商务工作发力点时提出，商务部将重点实施三个计划，即优进优出计划、贸易产业融合计划、贸易畅通计划，其中优进优出计划居于首位。优进优出从高层首提，到地方落实，再到商务部稳外贸三大计划之一，这意味着中国推动外贸高质量发展的步伐不断加快。

在“十四五”开局之年，在我国构建新发展格局的当下，优进优出又将有哪些变与不变？

——推动我国外贸高质量发展的目标没有变。商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，优进优出要起到接长板、补短板的作用。所谓“优进”，就是从我国的长远和根本利益出发，根据国情，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件，还要满足人民日益增长的美好生活需要，“不仅要把钱花出去，还要用到刀刃上”；所谓“优出”，就是不仅要出口高附加值的产品，“从过去只看效益，不看技术含量、知识含量的时代走出来，转向创新驱动”。

——推动我国外贸发展的政策连贯性没有变。“自从在国务院层面提出以来，我国‘十三五’期间实施优进优出战略，相关部门、地方政府就接连出台政策，来推动优进优出的实现。例如，江苏省发布了《江苏省对外贸易“优进优出”行动计划（2016-2020）》，海关、商务部等部门推动跨境电商等新业态健康发展。”中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英认为，有效市场和有为政府是推动优进优出必不可少的两大因素。

在商务部的优进优出计划中，又列入了建设国家进口贸易促进创新示范区、培育外贸新业态新模式等举措。在广州市社科院现代市场研究所高级经济师揭昊看来，国家进口贸易促进创新示范区具有贸易促进和贸易创新两大功能，他说：“目前设立的10个进口贸易促进创新示范区，在开展对外贸易方面均具有较好基础，区位、功能、资源禀赋等方面各具特色。由于种种原因，我们的进口促进与出口促进工作相比，还未做到齐头并进，更需以示范区为抓手，在创新方面加大力度，比如针对性做好能源资源、中高端消费品、工业中间品等的进口促进工作，加快探索外贸新业态新模式在进口贸易中的推广运用。”

——我国外贸向优进优出发展的趋势没有变。我国成为2020年全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体。商务部数据显示，2020年我国全年货物进出口32.2万亿元，增长1.9%，其中出口增长4.0%，进口下降0.7%，总量规模和国际市场份额双双创历史新高。与此同时，我国出口商品结构更加优化，集成电路、计算机、医疗器械等高附加值产品出口分别增长15.0%、12.0%和41.5%。

“这体现出我国外贸迈向优进优出的趋势没有变，主要原因是我国有以下优势：一是外贸政策给予的有力支持，二是我国在局部领域的技术优势，三是我国产业链、供应链完整并且市场规模巨大。”白明认为，基于以上优势，我国外贸有一定的抗压能力，未来能克服各种困难实现增长。

“我们通过进博会、服贸会等举措，为优进优出搭建了平台，与此同时，高质量共建‘一带一路’、形成以RCEP等为代表的高标准自贸区网络，为我国外贸迈向优进优出营造了良好的外部环境。”刘英表示，在2021年，我国已经成为世界大市场，中等收入群体庞大，这也为优进优出打好了基础，“还面临着美元持续走弱，人民币持续走强，我们把优进优出摆在更重要的位置上，也会迎来机遇。”

——我国外贸发展的内外环境发生变化。近年来，我国外贸发展面临的国内外环境发生了变化，优进优出的内涵也更为丰富。在当前构建双循环新发展格局背景下，“优”不仅仅是提升产品、服务的国际竞争力，满足人民日益增长的美好生活需要，还蕴含着提升企业在产业链中的位置、确保产业链自主可控的战略需求。

在清华大学战略与安全研究中心客座研究员卞永祖看来，优进优出提出以来，我国经济影响力进一步提升，外贸企业的产品、服务在国际市场上竞争更加充分。我国提出双循环新发展格局以来，我国企业更需要提升其在产业链中的位置，确保产业链安全，“面对美国的一些打压，我国应对得当，在多个场合强调‘坚定支持多边主义’，并得到众多国家的支持。未来，我们还需要进一步参与全球经济治理。”

为此，受访专家认为，政策层面和企业行动层面需要进一步向优进优出靠拢。

“以前我们更习惯于促进出口，现在就需要在促进进口方面加强政策的细化，打通最后一公里。例如给进口一定的优惠，改进进口监管措施等。尤其是在疫情蔓延的当下，进口商品的防疫工作要摆到最突出的位置。”刘英说，政策层面还需要照顾到中小微企业，打造更多平台，让越来越多的企业走上优进优出的道路。

企业层面，卞永祖认为，企业需要有长远的发展意识，掌握核心的技术，积极与国际上其他的企业参与竞争。企业还要与一些金融机构、会计师事务所、律师事务所等加强合作，抱团取暖，更好开拓市场，“更重要的是，加强法律意识、合规意识，企业发展要与国家倡导的发展方向相吻合。”

“在未来，我国高端产业仍然需要转型升级。在高端领域不仅要生存，更要在其中站稳脚跟，这就要求企业要把自身的绝活镶嵌在整个产业链上。”白明认为，外贸的转型升级并不是从低端到高端就万事大吉了。

“推动企业优进优出必然是政策组合拳，将在降成本、稳预期、促创新等方面全面发力。”揭昊说，今年商务部针对稳外贸提出的优进优出计划、贸易产业融合计划和贸易畅通计划是相辅相成的，不能片面理解，更不能割裂开来看待。