知识产权强国建设纲要发布 擘画未来十五年宏伟蓝图

中共中央、国务院近日印发《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》），对我国知识产权事业发展作出重大顶层设计，擘画未来十五年宏伟蓝图，加快建设知识产权强国。当前，我国正从知识产权引进大国向创造大国转变，知识产权工作从追求数量向提高质量转变的进程全面提速。《纲要》的发布为建设中国特色、世界水平的知识产权强国注入强大政策驱动力，在我国知识产权事业发展史上具有重大里程碑意义。

承前启后，体系完整，目标明确

2008年国务院印发《国家知识产权战略纲要》，明确到2020年把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。经过十余年发展，中国知识产权建设工作取得明显进步。9月20日，世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中，中国排名由2013年的第35位连续升至2021年的第12位，位居中等收入经济体之首。此次新发布的《纲要》是对2008年《国家知识产权战略纲要》的延续与发展，着重全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，谋划我国未来15年知识产权战略机遇期的目标任务。

《纲要》体系完整，紧扣新时代中国特色社会主义发展的时代特征，提出全方位、多层次、立体化的战略任务，明确了知识产权强国建设六大方面重点任务：建设面向社会主义现代化的知识产权制度；建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系；建设激励创新发展的知识产权市场运行机制；建设便民利民的知识产权公共服务体系；建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境；深度参与全球知识产权治理。

《纲要》目标明确，提出分阶段推动发展：到2025年，知识产权强国建设取得明显成效；到2035年，知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。《纲要》设置“专利密集型产业增加值占GDP比重达到13%”“每万人口高价值发明专利拥有量达到12件”等第一阶段预期性目标，指标兼顾定性与定量，提出知识产权强国建设的时间表与路线图，导向明晰。

高瞻远瞩，长远谋划，战略性强

《纲要》高瞻远瞩，长远谋划，旨在有效解决国家未来发展中基础性、长期性、综合性的战略问题。当今世界正经历百年未有之大变局，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，创新引领发展的趋势更加明显。党中央把知识产权工作摆在更加突出的位置，知识产权将全面融入国家经济社会发展大局，成为社会主义现代化强国的重要组成部分。《纲要》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高国家经济竞争力最大的激励，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，更大力度加强知识产权保护国际合作，建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。

《纲要》高屋建瓴，战略引领，积极推动构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。新技术的突破已成为产业加速发展的内在动力，新技术、新经济、新形势对于知识产权制度变革提出新挑战。为此，《纲要》强调加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法，建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，探索完善互联网领域知识产权保护制度，研究构建数据知识产权保护规则，完善开源知识产权和法律体系，研究完善算法、商业方法、人工智能产出物知识产权保护规则。

质量引领，加强服务，保障有力

《纲要》注重质量引领，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为高质量发展提供源源不断的动力。当前我国知识产权还存在“数量大、质量差、价值低、不平衡、人才少”的问题，为此《纲要》提出，完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制，以质量和价值为标准，改革完善知识产权考核评价机制；健全以增加知识价值为导向的分配制度，促进知识产权价值实现；围绕国家区域协调发展战略，制定实施区域知识产权战略，深化知识产权强省强市建设，促进区域知识产权协调发展；实施一流专利商标审查机构建设工程，建立专利商标审查官制度，提高审查质量和效率；建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境，塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念；完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制。

《纲要》强调知识产权服务职能，提出建设便民利民的知识产权公共服务体系，促进从管理型向服务型转变。加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给，加强公共服务标准化、规范化、网络化建设，建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式。具体举措包括，促进知识产权政务服务“一网通办”和“一站式”服务，构建政府引导、多元参与、互联共享的知识产权公共服务体系；加强专业便捷的知识产权公共咨询服务，健全中小企业和初创企业知识产权公共服务机制；完善国际展会知识产权服务机制；统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设。

《纲要》保障有力，操作性强，提出“加强组织领导、加强条件保障、加强考核评估”。一系列措施推动《纲要》可操作、见实效：推动建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系；完善中央和地方财政投入保障制度；建立实施动态调整机制，开展年度监测和定期评估总结；在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中，注重考核知识产权相关工作成效，地方各级政府要将知识产权强国建设工作纳入督查考核范围。

毫无疑问，《纲要》是我国未来15年知识产权工作的纲领性文件，绘就了建设知识产权强国的蓝图，将会推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展，影响深远。

（周春峰系中国贸促会专利商标事务所副所长，黄永杰系中国贸促会专利商标事务所广州办事处主任）