引导煤炭价格回归合理区间

国家发展改革委近日印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（以下简称《通知》），进一步完善煤炭市场价格形成机制。

“这次完善煤炭市场价格形成机制，就是要在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。”在国家发展改革委近日召开的专题新闻发布会上，国家发展改革委价格司司长万劲松进一步解释了煤炭市场价格形成机制。

防止煤炭价格大起大落

煤炭是关系国计民生的重要产品，其价格很受市场关注。

“今后一段时期，我国能源消费仍需立足以煤为主的基本国情。”万劲松表示，上世纪90年代，煤炭价格逐步放开由市场形成，多年来国家也不断完善煤炭市场机制，引导煤炭价格合理形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。

万劲松说，当煤炭价格超出合理区间过度下跌或过度上涨时，都会带来不利影响，甚至危及能源安全稳定供应，近年来有过多次教训。比如2015年，煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损，生产积极性严重不足，影响行业的健康发展；去年10月，煤炭价格脱离供求基本面，短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力安全稳定供应，也损害了经济平稳运行。

去年10月，国家发展改革委深化燃煤发电上网电价市场化改革，全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准价基础上上下浮动不超过20%，高耗能企业不限，真正构建起“能涨能跌”的市场化电价机制，实现了上网电价、用户电价通过市场化方式有效联动。

“完善煤炭市场价格形成机制，有利于稳定市场预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落；有利于稳定下游企业用能成本，保持经济平稳运行。”万劲松说，提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，此次完善机制就是要着力解决“煤电顶牛”难题，实现煤价、上网电价、用户电价“三价联动”，推动煤、电上下游协同发展。

把握“关键” 抓住“源头”

《通知》明确，秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570～770元；同时明确，晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间，其中，山西（5500千卡）的煤价合理区间为370～570元/吨，陕西（5500千卡）煤价合理区间为320～520元/吨，蒙西（5500千卡）煤价合理区间为260～460元/吨，蒙东（3500千卡）煤价合理区间为200～300元/吨。

为何要分别针对秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节明确煤炭价格合理区间？

针对秦皇岛港下水煤环节，就是要把握“关键”。国家发展改革委价格司副司长周伴学解释说，我国煤炭资源主要分布在北方地区，由铁路运输至港口后，再通过海运转运至南方省份。以秦皇岛港为代表的环渤海港口是重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”。对秦皇岛港下水煤价格提出合理区间，能够有效引导市场预期，促进全国范围内煤炭价格合理形成。

而针对重点调出区域出矿环节，就是要抓住“源头”。周伴学表示，煤炭中间流通环节成本费用相对稳定，出矿环节价格波动大，是开展价格调控的“源头”。晋陕蒙三个省区煤炭产量和外调量在全国占比中均超过70%，针对其出矿环节提出价格合理区间，有利于抓住价格波动的源头，有效调控全国煤炭市场，引导价格在合理区间运行。

彭绍宗说，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

这次确定的煤炭价格合理区间并不意味着一成不变。周伴学说，后续国家发展改革委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。