综合施策 优化营商环境

全国两会期间，优化我国营商环境成为代表委员热议的话题。全国人大代表、福建师范大学经济学院教授黄茂兴在接受《中国贸易报》记者采访时表示，应从构建营商环境评价体系、提升企业获得感和增强人力资源服务能力等方面综合施策。

在构建营商环境评价体系方面，黄茂兴认为，可引入第三方评价机构，与自下而上和自上而下的两种评价体系结合起来，积极探索建设全面客观的营商环境评价体系。第三方评价体系能够有效避免自下而上和自上而下两种评价体系的不足，逐步形成独立、公正和良性竞争的评价格局。事实上，引入第三方评价也是国际惯例。例如，经济合作与发展组织、英国经济学人集团等国际机构多次对各国营商环境进行评价，已经形成了较好的声誉和较大的影响力。

在提升企业获得感方面，黄茂兴认为，应优化融资环境、法治环境、诚信环境、税务环境等。

就优化融资环境来说，一是创新担保方式。建议由财政安排专项资金，在各地市分别建立1至2家政府主导的民企政策性担保或再担保机构，鼓励银行对政策性担保机构担保的民企贷款提供优惠利率，加大对有市场、有订单企业的信用担保。二是政府设立信贷风险补偿资金，从而推动银行降低放贷门槛。三是支持开辟融资新渠道。鼓励科技股权众筹，对新注册的科技股权众筹平台以及科技创业项目通过科技股权众筹平台成功融资的，给予一定比例奖补。四是创新金融产品。推广“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品，稳定经营面基本正常的民营小微企业信贷资金供应。

为优化诚信环境，要加快统一信用信息平台建设。推动各部门加强信用信息归集、共享、公开和使用，充分利用好全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统，打破“信息孤岛”，解决信用数据“碎片化”问题。还应引入第三方征信机构参与行业信用建设，鼓励信用保险公司、商业保理公司开展企业信用专业评价，开展电子商务信用评估与认证，帮助企业有效识别和防范信用交易风险。鼓励相关行业商协会建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库，发布“红黑榜”，支持上下游关联的行业商协会信用信息共享。

黄茂兴表示，在增强人力资源服务能力方面，要建设大数据平台推动实现精准就业服务，探索引入政府购买机制进行就业援助。如福建省厦门市部分下辖区建设“智慧就业”服务信息化平台，对就业进行精细化、规范化管理，平台与居民信息库、政策法规库、企业招聘信息库等信息平台相通，通过平台的资源对接实现精准匹配，从而对重点人群开展推送岗位上门服务。还要建立企业白名单、建设多元平台、组建专业化团队，完善劳动纠纷解决机制。如苏州设立“劳动关系和谐企业”名单，对进入名单企业提供一定程度上信用、监察、稽核等方面的政策减免，通过正向激励推动企业内部和谐劳动关系的建立。还应放宽落户门槛、简化落户手续，为外来人口提供均等服务。如广州进一步放宽落户渠道和年龄要求，吸引不同层次人才落户，同时取消农业、非农业户口的性质划分。此外，还可创新职业技术人才培养模式并加深校企合作，培养知识型、复合型实用人才。如上海启动“中等职业教育—应用本科教育”贯通培养模式试点，探索学历教育与职业资格培训的衔接贯通，培养更加适应经济社会发展的知识型、复合型技术技能人才。