强化跨境产业链 促进沿边经济发展

当前广西发展跨境产业链成绩与挑战并存。中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所与社会科学文献出版社，在中国社会科学院边疆安全与发展研究中心学术年会上共同发布了《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2022）》（以下简称《蓝皮书》），对广西发展跨境产业链存在的不足和努力方向进行详细分析。

从产业优势看，广西多层级合作链条已形成，产业链跨区域延伸已取得一定成效，跨境产业合作平台和跨境企业合作已具备一定基础。例如，推动钦州保税港区成功引进广西恒基众星、广西北部湾宝迪红供应链等一批港资公司。

同时，广西构建跨境产业链过程中也还存在着一些问题。这表现在：企业创新动力不足，升级发展面临“路径锁定”；多数传统行业“中间坍塌”，难以支撑全产业链构建。一方面，由于广西工业体系不健全，品牌影响力较低，配套企业间经营分散、衔接不紧密、协作能力弱、产品关联度不高，部分行业的企业间仅为简单的空间集聚关系，产业耦合度较低，尚未形成完整流畅的产业链，大多数企业集中在产业链的生产环节。例如，广西特色传统行业——铝产业，企业需要从江苏、东北购买工业高温炉等铝生产设备，由于传统产业链缺失，产业未能在广西形成集群化整合。另一方面，基础设施不完善，企业落地生根仍然不便利。广西产业本地配套率低、配套工作滞后、配套产业门类不齐全，相当部分已入桂的企业，生产零部件仍需要从外地采购，生产经营成本较高，这与粤港澳大湾区龙头企业希望在广西快速做大做强的要求相比仍有较大差距。

鉴于广西工业发展正处于新旧动能转换的关键时期，必须加快提升统筹利用国内国外两个市场、两种资源的能力，加快打造更加完备的跨境产业链以及工业高质量发展的强大引擎。对此，《蓝皮书》建议：

完善跨区域产业合作体系。抓住新一轮产业转移趋势，加快构建产业转移的供应链安全支撑体系，完善跨境产业转移的关键零部件供应和流通体系。以粤港澳大湾区和北部湾经济区产业联动发展为抓手，全力引进粤港澳企业大项目，推动“两湾”产业融合，通过引进粤港澳大湾区资源来不断优化已有存量，实行更加精准化的招商引资扩大增量。以“研发+制造+组装”为分工合作方向，以自贸试验区、海关特殊监管区、跨境经济合作区、边境经济合作区为载体，以数字经济、机械电子、汽车、纺织和农产品食品加工等为重点，强化与粤港澳大湾区和东盟国家合作，高水平打造国际经贸合作园区。

补齐产业链塌陷环节。加强跨区域产业链攻关合作，尤其是在RCEP生效的背景下，中日韩三国进一步加强在研发领域的合作，有利于强化广西在全球产业链、价值链中的分工，加快提升现代化产业体系。广西应积极引进一批补链、强链、延链项目，促进高端补链、终端延链，着力补齐产业短板和填补空白领域，优化产业结构和产业生态，培植“工业树”、打造“产业林”。瞄准重点产业集群和重点产业链，以龙头企业为依托，推动产业链向两头延伸，搭建上下游对接合作平台，鼓励中小企业进入龙头企业供应网络，形成分工有序、相互协作、前后配套、连接紧密的发展格局，促进产业集聚发展，提高本地配套率。同时，积极推动与粤港澳大湾区开展科技创新合作。

畅通产业链产销对接。全面深化与东盟国家产业合作，强化产业链精准布局，着力将东盟国家产业链中由我国配套的环节、中间产品、上游产品等转移到广西，进一步完善广西汽车制造、电子信息、绿色石化、食品加工等跨境产业链布局，探索构建“供应—需求”精准对接的循环产业链合作关系。打造一批高水平国际经贸合作园区，发挥园区平台作用，加强国际产能合作，促进钢铁、冶金、汽车、机械、糖业、建材、农业等优势产业“走出去”，不断拓展推动境外资源加工供给与国内产业链融合发展，进一步带动提升广西工业装备、技术、标准水平。加快完善广西物流枢纽建设，提升货物集散、存储、分拨、转运等效率和水平。

延伸与RCEP国家跨境产业合作。RCEP原产地规则不仅降低了原产地门槛，也极大方便了产品流动。其中，RCEP货物贸易自由化便利化和电子商务相关规则，有助于广西扩大建材家纺、机械装备、石化、汽车等优势产品出口，加快发展数字经济、现代金融、电子商务等产业。广西应加快发展跨境电子信息产业链、跨境汽车产业链、跨境绿色化工产业链和跨境特色产品加工链等产业链，延伸与RCEP发达国家合作，打通产业链发展的堵点和重新连接断点。