加强互信合作 促进中澳经贸往来

“中国和澳大利亚建交 50 年来在经贸领域取得了诸多发展成绩。”商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密近日在接受《中国贸易报》记者采访时表示，经贸合作是中澳双边关系中最积极、最活跃的推动力量。

建交以来经贸合作成果丰硕

日前，中澳领导人互致贺电，庆祝两国建交50周年。自1972年建交以来，中澳双边经贸合作持续蓬勃发展，从能矿资源合作的一枝独秀到形成全方位、多领域、深层次的良好合作格局。

商务部统计数据显示，2021年中澳经贸合作稳步发展，中国继续保持澳大利亚最大货物贸易伙伴、进口来源地和出口市场地位。据中方统计，2021年中澳双边贸易额约2312亿美元，同比增长35.1%。其中，中国自澳大利亚进口1648.2亿美元，同比增长40.6%。

在周密看来，中澳双边贸易额的增长说明两国建交以来在经济和产业方面的相互依赖程度显著提高。通过充分发掘双方经济发展潜力，中澳形成了资源、产业、经济等优势互补的局面。

“中国和澳大利亚在资源禀赋上的互补性是双方经贸合作发展良好的根本。从原材料资源到产业结构、经济发展阶段、市场需求，这些方面的差异带来了合作可能性，为两国发展贸易投资合作奠定了基础。”周密表示，两国间的框架性、制度性安排为其经贸往来提供了保障，不仅降低了贸易投资以及人员流动的成本，也创造了更加稳定的预期，避免了可能出现的争端和冲突。

他举例说，2015年《中国-澳大利亚自由贸易协定》正式签署并生效，进一步提升了两国经贸合作关系，促进了资金、资源和人员流动，推动了两国经济优势互补向持久和深入方向发展。今年RCEP正式生效，则为中澳经贸合作提供了新的契机和制度性保障。

未来经贸合作挑战和机遇并存

12月21日，中共中央政治局委员、国务委员兼外长王毅在北京同澳大利亚外长黄英贤举行第六轮中澳外交与战略对话时表示，“中澳关系曾长期走在中国同发达国家关系前列，给两国和两国人民带来实实在在的福祉。过去几年，中澳关系遇到困难和挫折，这是我们不愿看到的，其中的教训要充分汲取。”

近年来，中澳关系中的不确定因素给两国经贸合作带来了难题。周密认为，中澳双边经贸合作的首要挑战在于政治互信，因为市场行为会在很大程度上受到政治大环境影响。目前来看，两国在政治上还没有形成稳定的互信关系，因此很多贸易投资项目的实施没有办法着眼于长远，甚至中国企业在澳大利亚的投资合作频频被误解。

“缺少政治互信对于中澳经贸合作的长期稳定发展非常不利。”周密称，与此同时，澳大利亚中央政府层面之外的地方政府在对华经贸合作领域还没有形成发挥积极作用的机制，一些州在开展对华合作方面走了“回头路”，使得中企在澳大利亚不同区域开展投资合作时出现被“遏制”的情况。

此外，国际大宗商品市场价格波动以及全球经济治理的新举措也对中澳经贸往来造成挑战。周密表示，俄乌冲突以来，全球矿产资源等大宗商品市场出现价格持续波动，铁矿石作为澳大利亚重点出口产品，其价格波动会造成需求不稳定以及生产和远洋运输成本的变化，不利于买卖双方的合作。而且，欧盟正式批准的碳边境调节机制等全球治理新举措，会对澳大利亚高耗能产业贸易结构产生影响，重塑其产业链、供应链和价值链，影响经贸合作格局。

尽管如此，中澳经贸合作依然存在机遇。今年下半年，从中澳两国元首在巴厘岛实现了2016年以来的首次正式会晤，到两国外长举行了2018年以来新一轮在北京的外交与战略对话。在周密看来，这是中澳关系的“重启”信号。虽然这种“重启”能否使市场恢复信心还有待进一步观察，但双方结束“冰冷期”开始对话沟通本身就是一种契机。

周密表示，中澳经贸往来具备巨大发展空间。澳大利亚在传统能源方面有着强劲竞争力，但如果其在从传统能源向新能源转型的过程中不能充分实现价值，则会造成经济损失，更加积极、稳妥、有效的产业合作是澳大利亚发展中不可或缺的部分。而且，RCEP的生效为中澳两国在区域内的经贸合作提供了更多的可能性。因此，中澳应加强互信合作，通过产业互补、资源配合，以及在全球供应链上的上下游分工，实现经贸领域的双赢。同时，应用好RCEP规则，加大在第三方市场的合作，拓展中澳经贸合作的深度和广度。