外贸强县可从单项领先走向全面发展

自2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》以来，县城尤其是有专长的县城发展备受关注。今年全国两会期间，第十四届全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长、民建上海市委副主委陆铭在接受《中国贸易报》记者专访时，就外贸强县转型升级和全面发展给出建议。

边贸县城可扶持旅游业发展

陆铭认为，县城应该发展当地拥有独特自然条件的产业，专业功能县城和边境县城的发展潜力较大。

近年来，新疆伊犁州霍尔果斯市、内蒙古呼伦贝尔市满洲里市这类边境贸易县城既知名又红火。在陆铭看来，一些边境县城有特色产业，在中国和周边国家相互交流越来越多的时候，可以形成一些基于边境贸易的新增长点。“再就是旅游，比如说我去过满洲里，它拥有独具特色的俄罗斯风情，可以成为旅游业非常重要的竞争力来源。另外，我们的特色产业还要和边境的守边固边结合在一起。”陆铭说。

在他看来，边境县城最好地体现了市场力量和政府力量的结合，市场的力量更多的是促进特色产业发展，包括边境贸易和旅游，还有些地方可以发展生态产业；政府要考虑国家的一些战略性目标，需要为相关产业以及公共服务提供财政转移支付，支持边境地区发展。

从旅游产业发展角度看，边境地区的优势是异国风情，但边境地区通常都是一些比较偏远的地区，在基础设施建设方面，包括公路、铁路、飞机场的建设需要国家的相关投入。中国的人口主要集中在东部尤其是沿海地区，到边境去旅游就意味着有长途的交通需求，可能铁路、公路都不一定能完全满足这种需求，所以机场的建设在边境地区尤其重要。通常在流量不够大的时候，航空机票等价格会比较贵，如果能够有一些适当的财政补贴，可以使得边境县城旅游业的客流量有所增加。

外贸强县做好研发设计

可与大城市协同

我国有很多小有名气、特色产业很强且外贸发达的县城，例如以家具产业和竹产品闻名的浙江省安吉县、以木制玩具闻名的浙江省云和县、有“童车之乡”之称的河北省平乡县、以陶瓷产业发达著称的福建省德化县等等。陆铭分析说，很多县城发展具有本地特色的产业，要么是有一些别的地方没有的资源，比如有的沿海地区专门发展渔业、水产品；有的地方靠近木材产地，有的地方是竹林产地，相应地发展木材加工、竹产业，这是资源型的县城。还有一些县城拥有历史上传承下来的一些发展基础，比如有的地方不只做木材简单加工，还进一步发展出家具产业；有的地方虽没什么资源，但它历史上有做小五金的传统，还实现了产业升级；有的地方因为改革开放以后的外贸机遇发展起来，比如沿海地区的纺织业、鞋业等。

对于这些外贸强县如何更好发展产业和经济，陆铭建议：

第一，要牢牢把握好原来已有的产业基础，将其做强做大。所谓做强，就是进一步在研发设计等方面提高产品附加值，因为当前经济发展各方面成本都已经比较高，如果再拼原材料、劳动力和土地价格，产业竞争力就会逐渐弱化，家具、服装、制鞋等产业都可以更多地去拼研发设计。

第二，做好后端的销售和服务，尤其是在互联网+时代，数字经济和电商对品牌的开发、销售网络拓展、渠道的畅通、市场销售范围的扩大，都有极强的推动作用。同时可以适当推进转型。而适当的转型其实和每一个县城所处的地理位置有关，有一些县城靠近大城市，它就有得天独厚的优势就近融入大城市所引领的一些产业链里面。这样一来，这类县城的经济发展就可以不全部聚焦在某一特定产业上，而是可以拓展到更多的产业品类里面去发展。比如靠近上海的江苏省昆山市，人口已经超过200万人，其从以上海为中心城市的长三角发展中获得红利。有一些临近人口密集地区的县城，还可以发展旅游业，甚至农村地区也可以发展民宿产业。比如上海周边的一些城市，最近就非常重视由上海游客溢出带来的旅游业发展机遇。有一些位置比较偏远的县城，随着产业升级的需要，也需要进行综合考虑和全国布局。比如研发设计、品牌等环节以及一些现代生产性服务业环节，需要更好的人力资源，这就需要在一些人口聚集的大城市去布局企业的研发中心等部门，或者设置第二总部等。相应地，较偏远地区则主要发展有本地特色的产业，或者从事更依赖于本地禀赋的制造业。

第三，要积极拓展新的国际市场，尤其是亚太地区市场。亚太地区的一些国家在文化上和中国没有那么大的差异，还有很多华人。所以我国的一些产品相对来说比较容易进入亚太市场。

完善基本公共服务

让服务和产业需求更匹配

国家相关政策鼓励县城在教育、医疗、养老、文体设施和社会福利设施等方面完善基本公共服务。我国一些外贸发达的县城在社会、文化、教育的协调发展方面还需要努力跟上经济发展的节奏，有些有条件的县城可以从单项领先走向全面发展。

对此，陆铭认为，在和民生相关的医疗、教育、养老等基本公共服务方面，国家强调公共服务的提供要和常住人口相匹配，并且要缩小公共服务的地区间差异，所以应该要提高县城的人均公共服务投入，帮助他们提高生活品质，让公共服务的数量、品质和空间布局得到改善，能够切实把当地产业所需的人留下来。

陆铭特别提到，有一些带有公共服务性质的事务实际上和产业之间是有密切关系的，例如职业教育和高等教育，就需要和本地产业的优势结合在一起。“比如我前段时间去过江西景德镇，景德镇在发展陶瓷产业的过程中带动了陶瓷相关的一些技能培训和教育发展。从这里可以看到，基层服务业和本地产业更多结合带来的发展空间。而且公共服务的提供需根据每个地方的特殊情况因地制宜、分类讨论。”陆铭说。

他也注意到，一些县城人才的培养和本地特色产业还没有紧密结合，当产业的发展需要管理、法律、金融等类型人才的支持时，那就需要主动在全国甚至全世界范围内进行培养，然后再把这些人力资源引入到本地。陆铭介绍说，景德镇现在就已经形成了一个庞大而紧俏的人才群体，这里面既包括一些从全国各地、世界各地过来的艺术人才、陶瓷业人才，也包括一些其他产业人才。这方面的经验值得其他地区借鉴。

此外，记者了解到，陆铭在今年全国两会还带来了关于平台经济等提案。他认为，社会各界要对生活服务业的发展给予更多关注和支持。在线下如何与线上平台之间相配合，产生更大的放大平台经济动能方面，可以有更多的政策举措。