借鉴他山之石 推进黄河流域绿色低碳发展

“双碳”目标的提出对黄河流域既是一种压力倒逼，也是挑战和机遇。近日，中共中央党校（国家行政学院）与社会科学文献出版社联合发布的《黄河流域发展蓝皮书：黄河流域高质量发展及大治理研究报告（2022）》（以下简称《报告》）提到，黄河流域是我国重要的能源和战略资源基地，落实国家“双碳”目标，推进绿色低碳发展是黄河流域九省（区）必须肩负的共同重大责任。

优化调整产业结构

《报告》认为，推动黄河流域“双碳”目标的实现，必须优化调整产业结构，降低单位GDP能源消耗和二氧化碳排放量，加快形成节约资源和保护环境的产业结构。

首先，推动传统产业转型升级。瞄准节能降碳目标，以第二产业为重点目标，制定和实施黄河流域能源、煤电、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业和领域碳达峰实施方案。按照国家产业规划政策，严格落实水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目产能等量或减量置换。加强区域合作共同修订产业结构调整指导目录，提高流域内高排放、重污染行业的准入门槛，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，淘汰退出低效低质产能。以工业园区为试点平台，推进工业领域低碳工艺革新，以数字化转型赋能传统产业绿色低碳发展。开展关键核心技术等绿色技术创新和示范推广，着力推动形成绿色生产方式和生活方式，着力加强绿色优质农产品和生态产品的科技供给，着力提升农业绿色发展的质量、效益和竞争力。

其次，大力发展绿色低碳产业。发展新兴产业、高科技产业是实现“双碳”目标的有效路径。要抢抓新一轮科技革命浪潮，大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业。建设绿色制造体系，尽量引导产业往工业园区内集聚，推动园区的绿色化、服务化和高端化。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

能源结构调整的国际经验

目前，全世界已经有几十个国家的碳排放量达到峰值，这些国家中绝大部分是经济发达国家，也有少部分是发展中国家。许多国家的碳达峰碳中和之路历经坎坷，但最终达成了目标。尽管发展阶段与具体国情不同，但发达国家碳达峰的现实经历及碳中和的政策走向，对我国以及黄河流域推进碳达峰碳中和具有借鉴意义。

欧盟、美、日等发达国家和地区在最近几十年中，高度重视以能源结构调整改善生产生活方式，并且多数国家以发展氢能等清洁能源为战略导向。德国大力改善管道能源类型，提高可再生能源比例，对燃料进行脱碳，通过发展电解水制氢技术大规模替代不可再生能源。欧盟出台《欧盟氢能战略》与《能源系统一体化战略》等举措，对能源系统进行深度脱碳变革，最大限度提升可再生能源比例。2002年美国能源部发布了《国家氢能路线图》，构建了氢能发展的长期路线，并启动大批科研项目研发生产氢能，经过能源结构积极调整，美国可再生能源比例显著提高，2019年美国水力发电、太阳能、风能等可再生能源比例首次超过了煤炭，实现了130多年来的历史性飞跃。可再生能源成为第三大能源，美国能源消费结构得到前所未有的优化。日本同样发展氢能以提升本国能源安全水平，并将氢能产业快速运用于工业生产、车用及家用领域。

此外，低碳技术研发和应用对于能源结构调整和生活方式低碳化改善至关重要。世界各国积极采取激励政策，推动低碳技术普及应用。日本政府为振兴本国低碳产业发展，制定了促进绿色低碳转型和扩大低碳产业就业的综合性政策举措。早在2010年日本政府就推出“低碳型创造就业产业补助金”，并一再扩大补助范围，加大补助力度，推动了包括电动车用锂离子电池、LED芯片、太阳能电池制造等日本具有明显市场优势的战略性新兴产业发展，提高国际市场占有率。与此同时，2020年日本经济产业省提出补贴和税收优惠等激励措施。英国政府通过加大对可再生能源的支持力度、新核电站的建设、碳捕获和封存设施方面的建设、智能电网的建设等减少碳排放。欧盟则将碳捕获与封存技术（CSS）项目纳入碳市场配额补贴范围之内。美国通过直接立法将CSS技术纳入碳市场的衔接规则，让其项目运营商直接参加碳市场交易获益。

因而，我国黄河流域也应立足资源能源结构实际，因地制宜、统筹规划、合理布局，适当借鉴各国能源结构调整方法，发展氢能及其他可替代清洁能源，调整能源结构以促进生产方式低碳化。