城市群的发展要优化结构相互配套

“中国式现代化离不开城市群的发展，要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调联动，形成疏密有致、分工协作、功能完善的发展格局。”香港中文大学（深圳）理事、深圳市原副市长唐杰近日在中国智库论坛暨2023综研院年会上说。

中美绿色基金管理有限公司董事长徐林介绍，“两横三纵”是中国城市群分布的主体结构，中国真正具有国家意义的城市群有五个，沿海有三大城市群，即三大湾区城市群：一是环渤海湾城市群，涉及到辽东半岛、京津冀、山东半岛；二是长三角城市群，可把它看成是杭州湾的城市群，沿着杭州两边布局，纵深往沪宁线推，往北到江苏苏中地区，这是中国发展水平最高的城市群，人口总量占全国的16.8%，GDP占比接近30%；三是粤港澳大湾区城市群，人口总量占全国的6%左右，但GDP占比11%左右。内陆有两大城市群：一是长江中游城市群，即武汉、长株潭和昌九（南昌、九江）；二是成渝城市群，这是中国西部地区最有吸引力的一个地区，目前对要素、对人才都表现出非常好的吸引力。

“未来中国经济空间一定是被城市群主导的，核心城市、都市圈、城市群梯次扩散蔓延的发展路径在城市群发展过程中体现出来，其中基础设施网络规划和建设起着非常重要的引导作用。”徐林表示，像高铁网络、立体交通网络等都起到很积极的领跑作用；产业链、创新链和产业创新协作是城市群内部不同城市、城镇之间内在的神经网络关系，此外，最需要的还是市场配置资源和要素自由流动的体制支撑。因为没有要素和人自由流动的话，城市群发展一定会受到各种行政或者非市场手段的干扰，在这个基础上才有可能形成城市群内部高效分工、相互配套、大中小城镇协调发展的格局，这样的格局一定是高质量发展的格局。

唐杰表示，以长三角城市群为例，上海和苏州、南通、无锡的差距在缩小。上海曾经占长三角工业比重的四分之一，上海现在占长三角工业比重大概12%，下降了一半。有人说上海“空心化”，唐杰否认说，这是上海和周边地区工业水平在整体提高，上海和长三角26座城市构成了中国最强大的工业中心，城市群内形成分工，城市之间按层次化分工。

针对城市群内部结构的优化，唐杰提出，要优化提升超大城市功能，合理降低开发强度和人口密度。诸如超大城市要增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领，率先形成以服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构。“超大城市、一二三线城市的产业结构一定是不一样的，即在工业领域也是垂直分工体系。”

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成也表示，大城市尤其是超大城市主要发展现代服务业，中小城市要发展制造业，小城镇发展零部件、农产品加工业、康养休闲旅游业，城市形成分工，城市体系要合理化。同时，要建立现代化的交通体系，每个城市要成为城市群网络的一个节点。“城市群是一个经济区，它不是行政区，行政区是自上而下的，城市群是横向联合的，所以要通过城市群的合作机制，编制城市群的规划。”肖金成说。