推进政府主导型展会市场化转型

政府主导型展会作为我国会展业的一种独特形式，是我国政府通过展会活动实施公共服务的重要方式。随着我国社会主义市场经济的不断深化，加快推进政府主导型展会的市场化进程成为我国会展经济高质量发展的必然趋势。党的二十大报告指出，“坚持社会主义市场经济改革方向”“构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。尊重市场规律，处理好政府和市场关系，发挥市场在会展资源配置中的决定性作用，是推进我国政府主导型展会市场化转型的必经之路。

明确政府和市场角色定位，夯实市场化转型之基

党的十八届三中全会创造性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，科学定位“政府的职责和作用”，将有效的政府治理与市场作用有机融合起来，这是市场经济改革的内在要求。由于政府主导型展会具有公共服务功能，如何用好政府这只“有形的手”，松绑市场这只“无形的手”，将政府和市场辩证统一起来，是政府主导型展会市场化转型的首要任务。“政府主导”主要体现在把方向、定目标、立规则上，而不是直接参与到展会运作环节中。政府的职能从宏观上说在于通过出台政策来规范和引导整个会展产业的健康发展，明确会展业中长期发展目标和产业政策，发挥产业政策宏观调节功能，促进会展业朝着既定方向和目标发展；通过培育市场主体不断推出办展主力军，通过加强展馆、交通等基础设施建设进一步优化硬件条件，通过国际型会展人才的引进、会展业技能型人才培养及人力资源市场引导不断改善会展业人才供给，为会展业发展创造良好环境。政府作用从“管理”转变为“促进”，引导各地因地制宜，从各自文化底蕴、独特资源、产业需求出发，走差异化、特色化、专业化的会展经济之路。从微观上说，政府主导型展会项目要想实现市场化转型，应以市场需求为要义，按市场规律办事，充分授权委托方市场运作，减少行政过度干预，约束各级政府部门在招展中进行任务摊派或政策捆绑的行为，将原来直接用于补贴展位的经费改为对组展方工作成效的奖励，激发组展方招商招展积极性。建立政府办展退出机制，根据展会的性质和成熟程度不同分类设置退出模式，明确政府退出的时间表、路线图、方法步骤等。

培育多元化会展市场主体，涵养市场化转型之源

培育多元市场主体，提升市场主体质量，鼓励会展市场充分竞争，是政府主导型展会市场化转型的源头活水。应当做好三点：一是重点培育会展龙头企业。就本地培养而言，鼓励和支持国有企业和国有资产投资会展业，重点培育有责任担当、能动员和集中力量办大型展览的本土会展领军企业，通过龙头带动行业整体发展。同时，引进国内外具有先进办展理念、管理经验和专业技能的会展龙头企业在当地设立分支机构及开展会展业务，蓄力提升当地会展业国际化专业化水平；二是大力发展民营会展企业。一方面可通过“放水养鱼”的方法，鼓励扶持会展经营和会展服务类企业成长，另一方面，通过整合有发展潜力的民营会展企业，打造一批实力强、诚信高、竞争力强的会展集团。引导民营会展企业办展专业化、规范化，支持有条件的民营会展企业承接政府主导型展会项目的外包服务内容，放宽市场准入；三是鼓励发展会展行业协会。在会展业市场化进程中，随着政府的逐渐淡出，会展行业协会在一定程度上承担起过去政府的部分管理和监督职能，例如制订会展业服务标准、会展行业数据统计、建设会展业企业数据库等。

探索会展供给侧结构性改革，把好市场化转型之脉

供给侧结构性改革，重点是解放和发展生产力，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。展会可持续发展的根源在于贴合市场需求及与产业发展共同演化。将政府展的落脚点放在产业上，辅以现代化展会运作手段，通过“+展会+”链式模型，创新政府办展的手段和内容，提升展会的效益和质量，是政府主导型展会市场化转型的创新路径。一是立稳“展会+产业”。我国产业集群的产生，大多是在市场规律作用下由企业自我发展而逐渐形成的，如江浙的纺织服装产业集群，珠三角的家用电器、数码产品产业集群，北京中关村和上海的高科技产业集群等。这些产业集群大多发展成为行业知名展会所在地。由于政府主导型展会的目的也是为了宣传地方经济社会发展成就、配合产业发展需要补链强链延链、带动投资消费、创造经济效益，因此，将展会根植于产业、在产业中寻找展会题材和发展空间将成为今后的一个显著趋势。“展会+”后面跟着的是产业，意味着展会的立足点在服务产业，这就很好地解决了政府需求和市场需求之间的矛盾。二是优化“市场工具+展会”。运用市场化工具解决政府主导型展会当前面临的突出问题，使其实现资源配置效益最大化、效率最优化，它既可以是政府通过撤资和淡出的方式重新划定与市场的边界，也可以是政府借助“委托-授权”策略引入市场激励机制及对企业管理方法的借鉴。比如，服务外包模式，将政府主导型展会的活动策划、招商招展、观众组织等核心业务采用服务外包方式委托专业机构运作，确保不同市场主体能够充分参与竞争。加盟经营模式，对在一个品牌展会框架下由多个专业展组成的超大型政府主导型展会，通过吸纳加盟优质会展项目拓宽展会融资渠道，实现“以会养会”。国企运作模式，对已形成品牌的政府主导型展会，通过实行“政府主办、协会协办、企业承办、市场运作”的市场化运作机制，将展览业务整体划给国有会展集团承办，借助展会品牌影响力孵化开发系列子展会，实现“以会强企，会企共生”。三是拓展“技术手段+展会”。运用新科技及新媒体手段与展会进行跨界融合，提升办展的效率和效益。传统意义上的实体展会局限性越来越大，互联网、物联网、区块链、元宇宙、数字技术等新科技应用突破时空的限制把各种要素有机串联在一起，可将这些优势技术运用到会展业中，开发智能展会、智慧场馆、线上线下展览会等，实现展馆数字化、展品数字化、观众数字化。

（作者单位：广西贸促会）