全球布局加快推动制造业转型升级

近年来，国内部分制造业领域出现一些产能和订单在向东南亚、墨西哥等地区转移的现象，一些境外媒体因此借机抹黑中国营商环境，炒作中国“产业空心化”，进而唱衰中国经济。但当前制造业的转移真的会让我国走上欧美发达国家“产业空心化”的老路吗？恐怕没有那么简单。

首先，从规模上看，转移到东南亚地区的制造业规模在我国庞大制造业体量中所占比重较低，2022年我国制造业增加值占GDP比重为27.7%，制造业规模已经连续13年居世界首位，在全球制造业中的占比依然在不断提升；其次，从结构上看，转入东南亚的制造业多为劳动力密集型制造业，以及一些制造业链条上的中低端环节，核心技术的研发、核心零部件生产依然留在国内；最后，从动因上看，制造业的向外转移，除了市场机制的作用，还有很大一部分是我们“腾笼换鸟”主动为之，是我们推动资源要素优化配置、促进产业转型升级的结果。

另外，中国制造业的向外转移，并不是一个简单的存量流失，制造业的新增量还在不断增加。从投资角度来看，主要表现为中高端制造业投资增速持续的高增长。其中高技术制造业和服务业投资增速维持在10%以上，远远高于制造业投资的平均增速。从增加值角度来看，2022年高技术制造业占规模以上工业增加值比重15.5%，装备制造业占规模以上工业增加值比重31.8%。新能源汽车、光伏产量连续多年保持世界第一。

由此可以判断，制造业的转移并不能说明中国制造业竞争优势的下降或者出现“产业空心化”，恰恰相反，这体现了制造业结构的不断优化升级，以及制造业全球化布局能力的增强，背后的原因是我们科技创新能力的持续提升。

当然，劳动力密集型制造业的流出在短期内可能会给国内带来就业压力，但我们将产业的竞争力建立在成本优势上毕竟不是长久之计，随着我国经济社会发展阶段的变化以及全球双碳进程的推进，劳动力密集型制造业面临的资源环境约束将越发明显，只有不断优化制造业的布局和结构，同时将制造业的竞争力和增长动能切换到创新驱动和技术优势上，才能保证我们保持竞争优势。

因此，一方面，我们要积极应对制造业流出带来的问题，稳住投资就业基本盘；更重要的是，我们要把更大的精力和资源放在做大新增量上，除了加大研发投入不断突破卡脖子技术、提升产业链的自主能力外，还应发挥我们完善的基础设施配套，完整的工业门类，超大规模市场，以及日益凸显的工程师红利的优势，以更加开放的姿态吸引全球高端制造的产业资本来华投资建厂，助力中国制造业的转型升级，不断推动中国制造向价值链中高端迈进。（作者系中钢经济研究院首席研究员）