科技合作是共建“一带一路”的重要方向

共建“一带一路”倡议提出十年来，极大提升了中国对外开放的广度、深度和水平，成为广受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，促进形成全方位对外开放的新格局。通过加强科技合作，让世界各国、特别是广大发展中国家共享科技发展机遇，把“一带一路”建设成“创新之路”将成为高质量共建“一带一路”的重要发展方向。

十年来，我国积极推动“一带一路”科技合作发展，推动构建和升级多双边科技合作机制、稳步扩大科技人文交流、持续优化科技经贸合作，取得了一系列积极的成效。

稳步构建和升级多双边科技合作机制，为“一带一路”科技合作营造良好的制度环境。截至2022年底，我国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签订了117个政府间的科技合作协定（其中“一带一路”共建国家占84个），为“一带一路”科技创新合作奠定了重要基础。

积极推动“一带一路”科技创新务实合作，加速与相关方共建联合实验室。自2016年以来，共支持与“一带一路”共建国家联合研究项目1118项，累计投入中央财政经费29.9亿元。科技部于2019年6月、2020年10月、2021年8月分别在农业、新能源、卫生健康等领域启动建设了53个“一带一路”联合实验室。此外，我国还面向东盟、南亚等建立跨国技术转移机构，建设了28家海外分中心。

持续推动科技要素双向流动，与共建“一带一路”国家开展科技园区合作建设。各国高度重视与我国开展科技园区合作，目前已与菲律宾、印度尼西亚等8个国家启动或探讨建立科技园区合作诉求，通过双向合作方式加速科技园区建设。其中，“引进来”方面，我国国内园区积极吸引以色列、白俄罗斯等国家建设实体“园中园”；“走出去”方面，我国企业作为实施主体，建设了中国比利时科技园等园区。

密切加强科技人文交流，为促进与共建国家科技合作奠定良好的民间基础。2016年以来，共建“一带一路”国家来华交流培训的科技人员约18万人次，来华开展短期科研工作的青年科学家超过1.4万人。共计60个高校在23个共建国家开展境外办学，16个国家建立了17个教育部国际合作联合实验室，这为加强“一带一路”科技合作奠定了良好的人文交流基础。

当前及今后一段时期，国内外环境仍在发生深刻复杂变化，“一带一路”科技合作发展面临的机遇和挑战并存。从发展机遇来看，首先，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“创新丝绸之路”发展空间广阔。科技创新已经成为未来经济高质量发展的“牛鼻子”，各国对科技合作的热情不断提升。同时，这也在推动世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，新经济、新模式迅猛发展，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组，为国际科技合作拓展了空间。其次，科技研发活动规模化、组织化程度不断提升，科技合作成为各国的现实需要。当前科技活动的复杂性、系统性越来越高，科学目标的导向性、计划性越来越强，科研活动的规模化、组织化程度越来越高，各国都迫切希望发挥各自比较优势，加强组织协调，积极开展面向重大问题的科技攻关活动。最后，作为新合作领域的重要内容，科技合作逐步成为推动高质量共建“一带一路”的重要助力。开展科技合作，可以帮助中国稳步树立好科技和创新大国的形象，通过“小而美”的科研合作项目，持续提升我在国际社会的软实力，撬动与共建国家经贸合作大盘，进而服务好我国政治外交大局。

当然，“一带一路”科技合作发展也面临着多重挑战。一是发展基础薄弱。相关共建国家科技人才不足，市场化程度不高，主要合作项目集中在附加值不高的传统领域，数字化、绿色化为代表的新发展领域合作不足。二是技术和标准协同难度大。目前，较多国家技术路线和标准对美欧发达国家依赖度高、对我国接受程度不足，影响了合作深度的拓展。三是合作机制有待优化。相关科技合作项目和资助计划较为分散，容易造成资源重复配置和分散使用问题，部门合力难以有效发挥。

科技合作是高质量共建“一带一路”的重要方向，是合作拓展新领域的关键内容。未来，建议做好如下工作：一是加强统筹协调。“一国一策”推动科技合作顶层规划设计，积极对接共建国家科技发展战略；同时，提升国内高水平科技开放合作水平，充分汇聚全球创新发展资源。二是完善合作机制。加强部门统筹协调，围绕重点领域、合适伙伴选择配套合作项目，发挥科技合作对高质量共建“一带一路”的支撑作用。加快总结推广优秀合作案例和好的模式，为持续完善合作机制奠定基础。推动更多中国产业技术标准成为全球通用标准。三是发挥好有效市场的积极作用。引导更多科技型企业参与“一带一路”科技合作，持续发挥民间组织作用，深化民间科技人文交流。四是持续拓展合作“朋友圈”。加快建设国际科技组织联合研究中心，吸引更多全球性科技组织参与“一带一路”科技合作。（作者单位：中国科学技术发展战略研究院国际科技关系研究所）