以应用场景为牵引 让更多数据“活”起来

国家数据局会同中央网信办、科技部、工业和信息化部、交通运输部等17部门近日联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等4方面基本原则，明确了到2026年底的工作目标。

记者注意到，《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。同时从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障等3方面，强化保障支撑。

国家数据局党组书记、局长刘烈宏1月7日在第二十五届北大光华新年论坛上表示，将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。国家数据局正在推进的重点工作之一，就是充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大我国数字经济。当前，为促进数据要素流通，还需要在制度建设、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。聚焦贸易便利化领域，《行动计划》提出，要积极推进航运贸易便利化，推动航运贸易数据与电子发票核验、经营主体身份核验、报关报检状态数据等的可信融合应用，加快推广电子提单、信用证、电子放货等业务应用。还要提升航运服务能力，支持海洋地理空间、卫星遥感、定位导航、气象等数据与船舶航行位置、水域、航速、装卸作业数据融合，创新商渔船防碰撞、航运路线规划、港口智慧安检等应用。

业内人士在接受《中国贸易报》记者采访时还透露，此次《行动计划》还提到隐私计算、可信数据空间以及区块链等技术的应用，这些都旨在强调对数据流通和使用中的安全与隐私加以保护。在数据安全前提下，加强数据资源供给将促进大模型训练，尤其是对中小人工智能企业加入大模型研发赛道、提升行业活力具有重要推动作用。

刘烈宏认为，近日印发的《行动计划》目的就是让沉睡的数据活起来，结合不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典型领域应用场景，以场景为牵引，推动数据要素供给和流通使用，加快数据要素化进程，从而更好实现数据价值。

刘烈宏认为，与2015年“互联网+”行动相比，“数据要素×”实现了从连接到协同、使用到复用、叠加到融合的转变。这主要体现在：一是通过数据应用推动提升经济运行效率，提高全要素生产率；二是通过数据应用推动知识扩散、业态创新，扩展生产可能性边界；三是通过数据应用推动科学范式迁移，提升科技创新能力。

“推动‘数据要素×’行动，就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，推动数字经济发展进入激活数据要素价值的新阶段。”刘烈宏介绍，下一步，国家数据局将会同有关部门，通过组织试点工程，启动大赛，发布典型案例等方式，多措并举推进《行动计划》落到实处，还将通过挖掘高价值数据要素应用场景，激励多方主体积极参与数据要素开发利用、创新数据产品服务等，探索一批跑得通、有成效、可复制推广的实践案例、经验模式，将堵点难点转化为新增长点，释放数据要素乘数效应，构建以数据为关键要素的数字经济。