促进数据流通交易 加快发展新质生产力

在加快发展新质生产力方面，今年的政府工作报告提出，要深入推进数字经济创新发展。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。

“数字经济蓬勃发展，数据作为第五大生产要素，已成为推动数字中国建设的重要驱动力。”在今年全国两会上，全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基带来了《促进数据流通交易，助力数字经济高质量发展》提案。他表示，近年来党中央国务院、国家部委及地方层面陆续发文，加快构建数据基础制度体系，同时围绕十二个领域，积极探索数据开发利用的场景。数据要素是人工智能及大数据等新技术实现突破、赋能经济社会发展、赢得国际竞争力的根本。

“目前，在政策、平台、参与主体方面，数据流通交易还存在一些堵点。”赵柏基分析道，政策层面，在数据要素发展以及深化流通交易探索等方面的整体激励仍然不足，对数据要素赋能新质生产力、发挥乘数效应形成了一定的制约；平台层面，近年来全国各地陆续设立数据交易所，但在功能定位、产品供给、规则机制等方面还难以满足不断增长的数据交易需求；参与主体层面，数商企业数量快速增长，但大部分的个体规模、能力均有限，在地域及类型分布也不够均衡、服务质量等方面不够完善，整体市场缺乏能力强、服务经验丰富的头部机构。除交易平台外，数据流通交易生态体系的参与主体，包含数据生产、数据流通、数据应用、数据生态保障等在内，统称为数商。截至2023年，我国数商企业超200万家。

赵柏基表示，只有在政策、平台及参与主体等方面打通重要“关节”枢纽，促进数据要素高效流通交易，才能充分释放其价值，驱动数字经济高质量发展。对此，他提出以下几点建议：

第一，加强跨部门统一协同，加大对创新探索的激励，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态。为给各行各业的数据要素协同提供更有力的支撑，应尽快发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》的正式稿，并出台涉及十二个领域的配套指引细则。同时，相关部门，例如国家数据局，应发挥统筹协调作用，联合国资委、国家税务总局、国家金融监管总局等部委，在数据要素流通领域研究出台包括税收优惠、荣誉认定、金融扶持等激励措施。此外，也可以增加银行业金融机构针对数字金融、数据资源入表及数据资产融资的绩效考核指标。同时，尽快清晰合规与确权的实现路径以及出台具体的指引细则，配套相关案例，为企业在数据合规与确权方面的操作提供可参考的统一规范。

第二，加强各地交易所在规则、流程、信息等方面的协同与互通，加快构建全国一体化的数据要素流通交易市场体系。2023年9月，全国18家数据交易机构联合签署“全国数据要素市场可信交易倡议书”，有关部门应在此基础上，进一步探索建设国家层面的数据交易平台，制定数据要素跨平台流通机制、建立统一的数据交易规范，参考资本市场的经验，建立全国性与区域性多层次数据交易体系。

第三，在各细分领域引导培育一批业务能力强、服务质量高的数商，为打造健康的生态树立标杆，带动更多主体参与，促进数字经济高质量发展。为促进数据要素生态的健康发展、树立行业标杆，应引入不同所有制的企业，中央及地方各级国有企业可以发挥使命担当作用，围绕核心资源能力，积极参与数据要素市场建设，成为数字经济高质量发展的中坚力量。