从地方两会看中国高水平对外开放新步伐

（上接第1版）

“山东坚持以企业需求为中心，通过制度创新和业态创新不断优化营商环境。”山东省政协常委、香港山东社团总会常务副会长兼经济委员会主任黄清海说。2025年，山东省将聚力打造高质量外资集聚地，加强对欧洲、中东、东盟和香港地区等常态化招商；办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会、国际友城合作发展大会等活动；用好利润再投资、跨国股权并购等引资方式；同时，用心解决外资企业遇到的实际问题。

推进制度型开放

孵化经济新亮点

稳步扩大制度型开放有利于提升贸易投资合作质量和水平，不断拓展中国式现代化的发展空间。多地将稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放作为2025年地方两会重要内容，不断提升对外开放的广度和深度，塑造更高水平开放型经济新优势。

自由贸易试验区是我国对标高标准国际经贸规则、探索制度型开放的重要载体和建设高地。2024年，海南自由贸易港建设扎实推进，鼓励类产业目录增加33项内容，加工增值货物内销免关税政策扩大至全岛，三张“零关税”清单效应释放，监管“零关税”货值超19亿元；积极对接国际高标准经贸规则，航空器、船舶暂时出境复运进入海南自贸港免关税等30余项措施落地实施。

“2025年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，具有里程碑意义。”海南省政协委员、海南自由贸易港人才发展研究院院长李世杰说。为此，海南省计划加紧推进自贸港核心政策落地，确保封关运作平稳有序、万无一失；着眼全方位实施自贸港政策制度体系，聚焦“零关税、低税率、简税制，五自由便利一安全有序流动”。

河南省也计划在2025年高标准实施自贸试验区提升战略，主动对接国际经贸规则，持续开展首创性、集成式改革探索，推动多式联运、智能制造、文化贸易、涉外法律等重点领域率先突破，支持航空港区与自贸试验区融合发展。河南省人大代表、中原经济发展研究院首席专家耿明斋认为，这是河南省打造内陆开放高地迈出的重要一步。

《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”）是我国目前参与的高水平国际协定，为我国体制创新提供了国际对标准则，积极推动制定和完善RCEP国际经贸合作规则也为我国积累了制定国际规则的经验和能力，有利于稳步扩大制度型开放。2024年，辽宁省全面提升开放水平，依托辽宁省贸促会“RCEP智库”平台，让制度型开放成果实实在在赋能企业。辽宁省政协委员、辽宁省贸促会会长庞宝国表示，2025年，辽宁省贸促系统将继续致力于服务地方经济社会发展和企业需求，建设好RCEP智库，助力辽宁省加快打造对外开放新前沿。

优化区域新布局

赋能合作新机遇

优化区域开放布局是推进高水平对外开放的必然要求。在2025年地方两会议题中，各地立足自身产业结构、资源禀赋、创新能力等基础条件，加强顶层设计和统筹协调，推动要素资源的有效流动和配置，谱写区域开放发展新篇章。

粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，是新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。2024年，广东省纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，“一点两地”全新定位持续做实。2025年，粤港澳大湾区建设仍是广东省政府工作“头等大事”，将深入实施“湾区通”工程，做强横琴、前海、南沙、河套四大平台，提升广州、深圳两大中心城市发展能级，推动珠江口东西两岸融合发展。

广东省政协委员、广州市工商联副主席丘育华认为，粤港澳大湾区在进一步深化产业合作、实现互联互通方面潜力突出。他建议，推动粤港澳地区的信息交流和资源共享；利用港澳的国际资源优势吸引海外优才，与广东省工业制造强项结合；发挥港澳国际化营商环境优势，吸引高端技术和外资，推进高新技术产业和高端制造业的可持续发展。

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。重庆市作为西部陆海新通道运营组织中心，2025年将拓展中新、中老、中缅通道，常态化开行“中老泰”图定班列，强化与中欧班列、长江黄金水道衔接；推进数字陆海新通道建设；完善“五型”国家物流枢纽功能；高水平建设重庆枢纽港产业园，强化中老泰“三国三园”合作，完善跨境产业链供应链服务体系等。聚力打造内陆开放国际合作引领区，在服务国家向西向南高水平开放中培育新优势。

宁夏回族自治区也在2024年加快扩大开放步伐，主动服务高质量共建“一带一路”，积极融入西部陆海新通道，加快建设开放型省区。宁夏政协委员、宁夏贸促会会长梁万荣提出，可结合宁夏区位特色，进一步加强与阿拉伯国家开展经贸往来。

“目前，阿拉伯国家经济重心从石油产业向多元化转型，重视新能源、新材料、数字经济建设等领域，与宁夏产业优势和对外贸易适配度较高，双方经济互补性较强。建议用好国际展会平台，组织更多经贸互访，为特色优势产业集群合作牵线搭桥，织密海外服务网。同时，建立宁夏经贸纠纷多元化‘一站式’解决机制，建立贸易投资风险监测和预警体系，加大出口商品品牌认证力度，提升宁夏产品竞争力。”梁万荣说。

在2025年地方两会上，各地纷纷亮出对外开放的新举措，不仅为地方经济发展开拓新道路，也将为我国在全球经济格局中提升竞争力奠定坚实基础，推动我国对外开放迈向更高水平。