中国新能源车企“启航”巴西

作为拉美最大的汽车消费国，巴西新能源汽车需求增长明显。作为世界上最大的新能源汽车出口国和新能源技术领先国，中国品牌的新能源汽车在巴市场的存在感随之快速上升。截至2025年初，中国品牌已占据巴西电动汽车市场超过80%的份额。

对中国车企而言，巴西不只是拉美最大的汽车消费国，也是进入南美市场的关键落点。巴西与周边经济体的经贸联系紧密，在当地开展生产与配套布局，有助于企业在区域内更灵活地组织供货与交付，降低跨境运输与通关的不确定性。换言之，巴西既能提供规模化需求，也具备向外辐射的区位优势，为中国企业由点及面的扩展战略提供现实路径。

近年来多家中国车企加快进入巴西市场，通过收购资产、建立合作、设立生产基地等方式推进本地化。2024年，中国新能源车企在巴西布局的整车工厂累计约5座，全年直接投资超过100亿雷亚尔（约合人民币130亿元）。其中，比亚迪在巴伊亚州卡马萨里建设的项目规划年产能约15万至30万辆，是拉美最大的电动汽车生产项目。

中国新能源汽车企业之所以能在巴西市场迅速打开局面，主要得益于中巴两国在政策导向、产业背景及市场供需上的高度契合与互补。

首先，中国政府的政策引领为企业出海提供了有力的支撑。在国内，中国通过长期战略规划，推动新能源汽车产业实现了从技术研发到规模化应用的历史性跨越，构建了全球领先的技术优势与成本优势。在国际层面，中国积极深化中巴全面战略伙伴关系，并在金砖国家合作框架下不断拓展经贸内涵。长期稳定的双边经贸合作与日益增强的政治互信，为中国新能源企业深度参与巴西交通领域的绿色变革开拓了广阔的制度空间。

其次，巴西政府积极的转型政策为中国企业营造了优越的营商环境。当前，巴西将新能源转型视为重振本土工业、提升就业率及实现低碳发展的核心路径。自2018年启动“Rota 2030”计划以来，巴西持续强化对新能源汽车的政策支持。2024年，巴西正式实施“绿色出行与创新计划”（MOVER），通过更严格的环保准入门槛和巨额税收优惠，吸引全球低碳交通技术落地。此外，巴西现任政府对中巴新能源汽车合作持积极态度。2025年8月，卢拉总统出席中国车企在巴工厂的投产仪式，释放了明确的欢迎信号。这种务实的政治氛围为中国车企深耕巴西市场提供了坚实的制度保障和信心支撑。

最后，中巴两国在产业结构上的高度互补创造了宝贵的市场机遇。巴西作为拉美第一大经济体，汽车消费潜力巨大，正面临从传统燃油向清洁能源转型的关键窗口期，目前新能源汽车渗透率有较大的提升空间。与之形成对比的是，经过多年积累，中国在电动车整车、关键零部件与规模化生产方面形成了成熟经验，产品迭代快、成本控制能力强，能够以更有竞争力的价格和更丰富的车型组合进入市场。中国车企既能满足巴西市场当前消费端的增量需求，又能通过建厂和合作补齐配套短板，因此更容易在巴西形成先发优势，并以此带动在拉美的整体扩张。

尽管前景广阔，但中国新能源车企在巴西市场也面临着政策波动、运营成本及竞争加剧等多重挑战。

一是巴西波动的贸易政策增加了企业的准入成本与决策难度。近年来，为推动本土工业回流，巴西政府频繁调整汽车进口关税及相关产业政策。2024年起，巴西逐步恢复对新能源汽车征收进口税，并计划在2026年将税率提升至35%。对于中国车企而言，政策环境的快速变化意味着必须加快从单项产品出口向本土化制造转型，但在复杂的税收体系下，大规模的固定资产投资也伴随着更高的经营风险。

二是薄弱的基础设施与人才结构错配抬高了本地化运营的门槛。虽然巴西市场潜力巨大，但支撑新能源汽车普及的配套设施尚不完善。目前，巴西的充电设施高度集中在圣保罗等核心城市，广阔的中西部及北部地区仍存在明显的电力保障与交通瓶颈。此外，巴西公路运输占比高、路况复杂，对车辆的续航与耐用性提出了严苛要求。在生产端，巴西熟练技术工人的短缺也不容忽视，特别是在自动化生产、电子信息及售后维护等关键领域，人才缺口直接阻碍了中国车企在当地建立高效生产线与服务网络的进程。

三是传统汽车巨头的加码布局与地缘政治因素使竞争环境更趋复杂。面对中国品牌的崛起，在巴深耕多年的老牌车企正通过大规模融资加快转型。大众、斯特兰蒂斯、通用汽车等跨国集团纷纷宣布巨额投资计划，重点研发适合巴西国情的混合动力及电动车型，利用其深厚的渠道基础与政策资源进行防御。与此同时，外部地缘政治动态也对中企在拉美的拓展产生潜在影响。随着美欧等国对巴西电动车产业链关注度的提升，中国车企在巴西市场不仅要面对产品力与技术的较量，更要面对日益复杂的国际营商环境与地缘博弈压力。

面对机遇与挑战并存的巴西市场，中国新能源车企应采取更加稳健、多元且本地化的发展策略，实现从“走出去”向“走进去”的深度跨越。

第一，积极融入巴西的工业化进程，构建深度的战略伙伴关系。中国车企应改变单一的产品贸易模式，通过技术授权、合资经营或产业联盟等方式，协助巴西提升本土汽车工业的制造水平。这种合作模式不仅符合巴西政府重振工业的需求，也能有效降低因政策变动带来的准入风险。通过将自身的技术优势与当地企业的资源优势相结合，中国品牌能更好地在巴西市场扎根，实现互利共赢。

第二，协同推进基础设施建设，共同培育新能源汽车的生态环境。中国车企可利用在基建和运营方面的成熟经验，积极参与巴西的充电桩布局、智能电网建设及公共交通电动化项目。这种“以产带服、以建促销”的策略，不仅能打破当地消费者的用车焦虑、拓展业务场景，更能向巴西社会展示中国新能源技术的领先性和可靠性，从而提升品牌公信力。

第三，重视本土化人才培养，解决产业发展的技能缺口。针对巴西相关技术人才结构性短缺的问题，中国企业应加强与巴西国家工业培训服务体系（SENAI）、地方高校及州级工业联合会的深度合作。通过建立联合实训基地或开展定向培养项目，中国车企可以为当地创造更多涉及智能制造、电子维护和企业管理的高端岗位。这不仅能降低企业的运营成本和用工风险，也为新能源汽车产业在巴西的长期繁荣提供可持续的人力保障。

第四，由“价格战”转向“价值战”，全面提升品牌软实力。早期依靠配置和价格优势打开市场的模式已难以满足长远需求，中国车企必须在售后网络、金融信贷支持及本地化营销策略上持续发力。通过深入调研巴西消费者的用车习惯与心理预期，提供覆盖全生命周期的优质服务体系，中国车企才能在巴西建立起深入人心的品牌声誉，真正赢得当地市场的认可。

（作者单位分别系中国社会科学院大学国际政治经济学院、中国人民大学国际关系学院）