优化营商环境 助推外资固稳促优

当前，全球外国直接投资因种种因素面临挑战，中国引进外资的内外部环境发生深刻和复杂的变化。在这种“百舸争流、不进则退”的国际招商引资博弈中，中国如何稳住外资基本盘，并推动外资结构向高质量方向优化，成为亟待破解的问题。

外资的“稳”与“优”，不仅关乎当下的就业、税收和进出口，更是中国深度融入全球产业链供应链、参与全球经济治理的重要抓手，而营商环境是企业生存发展的土壤，更是外资企业选择投资地的首要考量。因此，实现外资“固稳”与“促优”的双重目标，必须将优化营商环境作为核心抓手，来推进我国进一步高质量引进外资。

聚焦“固稳”，以法治化营商环境稳定外资预期。“固稳”，重在稳住外资企业的投资预期，稳住我国的外资存量。外资企业在我国经济中占据重要地位，其在东道国市场投资中最看重的，不是短期的政策优惠，而是长期的制度稳定性与公平竞争的市场环境。法治是市场经济的内在要求，一国或一地区的法治化水平越高，越能得到各类市场经营主体的青睐，经济发展的活力与动力便越持久。需保持外资政策的连贯性与透明度，尤其涉及外资企业的重大政策调整，应给予合理的过渡期，避免政策导向转变过大而引起外资企业不满；在政策发布前要充分沟通，采取听证会、座谈会等形式听取外资企业意见，增强政策公开透明性；完善常态化政企沟通机制，建立外资企业诉求反映渠道，建立“外资企业圆桌会议”等机制，指定团队协调解决外资企业在融资、用工等政策方面的现实困难与问题。

聚焦“促优”，以国际化营商环境提升引资质量。“促优”即高质量引进外资，其核心在于引导外资流向高技术产业、先进制造业等新质生产力行业，以优化外商投资结构、提升外资水平。聚焦“促优”，需精准扩大市场准入与重点领域开放，全面取消制造业领域外资准入限制，稳步扩大金融、医疗、教育、电信等服务业领域的对外开放；鼓励外资企业在华设立研发中心、承担国家科技项目，支持外资参与新型基础设施建设，对接国际高标准经贸规则。对外开放环境是连接国内外市场的桥梁，优化国际化营商环境对外商直接投资具有显著的促优效应。我国自贸试验区基本功能定位是集投资、贸易、金融和科技创新等领域开放与创新于一体的综合改革试验区，通过以制度创新打造适应新一轮改革开放的体制机制，形成可复制可推广的自贸试验区制度体系，来激发市场主体的活力。鉴于此，在我国自贸试验区、海南自由贸易港等区域，探索在数据跨境流动、贸易便利化等方面的国际服务，优化外资企业高管、技术人员签证及工作许可审批流程，完善国际医疗、国际学校等生活配套服务，为外资企业提供便利舒适的投资环境，在一定程度上可提升外资促优效应。

破除隐性壁垒，以市场化营商环境激发外资活力。营商环境的优化不仅要“明规则”，更要破除“暗门槛”。破除隐性准入壁垒，建立外资企业招投标投诉快速处理机制，确保外资企业公平参与市场竞争；促进要素获取公平化，引导金融机构加大对外资企业信贷支持，支持外资企业在境内上市融资、发行债券；保障外资企业在土地、能源、数据等要素获取上的平等待遇，不因企业性质设置不合理门槛；规范涉企行政执法行为，推进跨部门综合监管，做到“进一次门，查多项事”，减少对外资企业正常经营的干扰。杜绝“趋利性执法”和“选择性执法”，推行包容审慎监管。

强化服务赋能，以数字化营商环境提升外资效能。利用数字技术赋能营商环境，是提升外资服务效能的“加速器”，也是实现利用外资“稳量提质”的核心竞争力。随着数字经济的蓬勃发展，其赋能、改造传统营商环境的能力也在不断提升，我国政府近年来出台了系列数字经济发展规划与文件，通过打造数字化营商环境来发挥数字公共服务能力、数字技术创新能力、数字市场潜力等利好优势，以有利的投资环境向国外投资者传递投资信息，进而吸引大量优质外资流入。可以通过对市场监管体系的数字化应用，为市场主体提供司法保障、提高法治服务效率；助力数字金融发展，通过降低信贷约束和提高资源配置效率，提高外资交易效率和盈利空间。

中国大市场是世界的大机遇，面对激烈的全球引资竞争环境，我们必须保持战略定力，以刀刃向内的勇气持续优化营商环境。将法治化作为基石，将市场化作为动力，将国际化作为方向，我们不仅能“固稳”外资基本盘，更能在“促优”中实现高水平对外开放，为中国经济高质量发展注入源源不断的外部动能、注入持久动能。

（作者单位系河北大学经济学院）