推动科技创新和产业创新深度融合 加速科技成果从“书架”走向“货架”

党的二十届四中全会强调，要推动科技创新和产业创新深度融合。这是加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的迫切需要，事关中国式现代化建设全局。当下，我国正处于科技创新与产业创新加速融合发展阶段，但仍面临高质量科技供给不足、企业主导产学研协同机制不完善、科技成果转化效率偏低等问题。对此，一方面要着力提升原始创新能力，着力破解科技创新“从无到有、从有到新”的供给侧结构性难题，夯实源头创新支撑产业转型升级；另一方面要深化体制机制改革，着力打通科技创新“从有到用、从研到产”的供需适配堵点，持续推动科技成果高效产业化落地。

科技创新与产业创新融合的现实困境及成因

党的十八大以来，党中央、国务院坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，围绕推动科技创新和产业创新深度融合出台一系列重大决策部署，我国科技实力实现从量的积累迈向质的飞跃，高水平科技自立自强取得历史性成就。《2025年全球创新指数报告》显示，我国全球创新指数排名升至第10位，首次跻身全球前十，全球百强科技创新集群数量24个，连续三年位居世界第一。更多创新成果走出实验室，进入产业链。同时也要清醒看到，我国科技创新和产业创新融合还存在一些困难，主要表现在：

从供给侧维度看，技术供给与产业发展需求存在脱节问题。《2025年中国专利调查报告》显示，截至2025年底，我国企业有效发明专利产业化率达54%，而高校、科研机构发明专利产业化率仅为10.1%、17.2%。实验室技术与产业化需求存在较大差距，主要根源在于：一是源头技术供给能力不足，成为制约科技创新与产业创新深度融合的主要瓶颈。例如，当前我国临床研究活跃度呈现爆发式增长，2024年度药物临床试验登记与信息公示平台登记的临床试验已近5000项，彰显了强劲的研发动力。然而，这种“前端热”的态势背后，隐藏着高质量转化体系尚不完善的隐忧。研究型医院、研究型病房及国家级质量评价中心等关键载体仍处于持续探索阶段，标准化、专业化及质量控制体系仍有提升空间。二是推进科技成果向产业化转化时常陷入“有技术、缺场景”的困境。产业需求未能前置融入科研全过程，致使诸多高端科研成果停留在实验室阶段，难以转化为高价值产业成果。

从需求侧维度看，产业创新对科技创新存在牵引不足问题。产学研主体之间尚未形成价值共识，评价规则错位问题突出。科研创新活动与产业市场活动自成闭环、缺乏深度交融。一方面高校院所开展研究时缺少企业深度参与，对工业化生产要求、市场应用场景研判不足；另一方面企业缺乏专业能力消化实验室阶段的前沿技术。需求端与供给端信息不通、语言不通，技术研发与产业发展割裂，“研产两张皮”难题未能得到根本破解。主要根源在于：一是“慢与快”的矛盾冲突，高校科研院所追求成果的学术价值与企业追求短期投资回报相矛盾。例如，华东地区某高校顶尖团队研发的高性能催化新材料，实验室性能指标达到国际先进水平，但产业化前期投入高、项目静态回收期超过5年，难以匹配制造企业普遍3年的投资回报预期，项目合作洽谈最终中止，技术成果长期停留在小试阶段。二是风险与收益的平衡约束，“基础研究找不到开发场景，产品找不到应用市场”等现象突出。例如，国内顶尖高校团队研发的氧化镓宽禁带半导体外延材料，在实验室条件下电学性能达到国际先进水平，但规模化制备后单片晶圆生产成本远超功率器件企业设定的成本红线，难以匹配充电桩、新能源电控等商业化场景盈利要求，相关产业化合作进程暂缓。

从供需协同维度看，部分深层次体制机制障碍仍未得到破除。科技成果转化链条上，“找不到合作方、谈不拢合作条件、走不通落地路径”已成为共性难题。主要根源在于：一是成果转化配套制度供给不足，科技成果价值评估定价、知识产权权属划分、转化收益分配等机制尚不清晰，叠加科研成果处置流程、科研人员离岗创业审批环节繁琐等问题，削弱科研人员成果转化的内生动力。例如，国内某重点高校精密工程团队联合行业龙头企业攻关高端工业精密检测设备，研制出可实现进口替代的工程样机。但受制于高校科技成果处置审批流程繁琐、成果权属界定与收益分配机制不清晰，团队无法自主开展技术转让、作价入股等市场化转化操作，导致优质成熟技术长期停滞在制度环节，迟迟无法落地量产、实现产业应用。二是科技成果转化领域面临专业人才不足、服务机构缺位的突出问题，不少优质科研成果止步于实验室，出现“墙内开花、市场难觅”的现象。纵观国内外创新发展实践，专业化技术转移机构、兼具技术研判能力与市场运营素养的复合型人才，是打通科技成果产业化通道的关键支撑。当前科研评价体系仍偏重论文产出、职称评定等学术指标，技术经理人培育体系尚不健全，缺少清晰的职称晋升路径与稳定的职业发展通道，造成成果转化专业服务能力偏弱。调研发现，多数高校和科研院所推广前沿技术、创新产品，仍主要依靠展会交流、线下对接等传统模式，或由校内行政人员兼职开展技术对接，专业化技术转移服务机构未能深度参与全流程，专业支撑作用未能充分释放。

强化科技创新与产业创新融合发展的实践路径

强化科技创新与产业创新融合发展，关键在体制机制上下功夫，解决创新链、产业链“相望难相见”难题。可从完善科技成果供需双向对接机制、强化企业创新主体地位、健全科技成果评价体系与转化激励机制三方面发力，进一步推动科技创新与产业创新深度融合。

完善科技成果供需双向对接机制，畅通从“原始创新”到“成果产业化”全链条通道，压缩创新成果市场化落地时长。持续完善统筹协调的科技管理决策机制，夯实基础研究多元投入保障，鼓励开展支撑产业发展的原始创新，优化考核体系、提高科技成果转化指标权重，有效破解政策统筹不足、创新资源配置碎片化问题。积极探索科技成果转化尽职免责与容错纠错负面清单管理制度，加快建设全国一体化技术市场，全面推行技术经理人制度，创新“实训+服务”人才培养模式，打通科研供给到产业需求的对接链路。

持续强化企业创新主体作用，推动企业成为技术创新决策、研发投入、成果转化的主体，筑牢创新链与产业链深度融合的重要桥梁。坚持“项目来自企业，成果回到企业”的创新导向，推动更多揭榜挂帅项目由企业提出、更多技术需求由企业凝练、更多科技成果在企业实现转化落地。支持领军企业牵头建设创新中心、建立院士工作站、联合研发中心等平台，系统构建“编制在高校、科研在平台、转化在企业”的人才共享体系，建立“双向授权清单”，探索高层次人才“校企双聘”，持续推进平台共建、技术共研、成果共享，加速实验室技术向产业化转化。

持续完善科技成果评价体系与转化激励机制，充分发挥制度设计的牵引撬动作用。进一步完善以创新能力、创新贡献为导向的人才评价体系。优化科研人员评价方式，对从事科技成果转化的科研人员，可弱化论文数量权重，强化新技术、新工艺、专利等应用成果评价导向。深入实施以知识价值为导向的分配激励政策，推广“赋权+转让+约定收益”的职务科技成果所有权改革模式，探索适合国有企业职务科技成果赋权改革的路径、模式和经验。探索高层次人才协议工资制、股权期权激励等分配方式，完善企业分红、员工持股等多种中长期激励机制，运用专利池运营、股权激励等市场化工具，构建人尽其才、各尽其能的创新格局。

（作者单位系中国科学院福建物质结构研究所、闽都创新实验室）