突出大连自贸区特色 建中日经贸合作示范区

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出“加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务”“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”，为大连申建中日经贸合作示范区指明方向。在这方面，大连具备很大优势。

首先，区位优势明显。大连与日本一衣带水、隔海相望，是中国北方最早实施改革开放的沿海城市，也是中国最早吸引日本企业投资的城市。日本对华投资额的10%集中在大连。

其次，合作基础深厚。日资企业集中是大连对外开放的一大特色，中日两国政府合作开发唯一的日本工业团地就坐落在大连经济技术开发区。东芝、佳能、松下、欧姆龙、YKK、富士电机、日本电产、住友化学、阿尔派等一大批知名日本企业落户大连。

再次，政策功能叠加。大连自贸片区的区位功能优势明显，这里汇集了经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区、跨境电商综合试验区等多个国家级功能区，是最具发展活力的区域。

大连保税区管委会为中日经贸示范区快速推进创造了有利条件。一是设立驻日办事处。二是与相关部门和日本方面沟通联络，与日本相关企业商谈建设跨境电商日本馆等事宜。三是新能源产业基地建设正大力推进。基地以松下汽车动力电池项目为龙头，以周边配套企业为支撑。四是冷链物流中心建设进展顺利。五是东北亚艺术品交易中心正在规划设计。六是健康合作中心建设。

然而，日本对华投资形式逐渐发生了转变，日本企业对华投资方向更倾向于服务业和IT电子产业等轻资产领域，因此要探索出一种符合当前日本企业投资模式又紧贴大连发展实际的园区发展新模式。

在中日经贸工作上大连目前存在几大问题。在人口层面，人口老龄化形势严峻，银发经济亟待发展。东北实际人口老龄化正在加速，对日企劳动力成本优势正在下降，而与之相匹配的医疗、养老市场发展相对滞后，而日本作为老龄人口大国，在银发经济领域具有较为完备的市场体系，可供东北地区借鉴和学习的地方很多。

在消费层面，青年消费群体的消费结构发生变化，由传统日用品向文化创意产品迁移。随着“90后”、“00后”逐渐成为消费主力，他们在消费需求上的倾向也应得到足够的重视，要真正实现文化交流就必须紧抓青年消费群体的消费倾向。

目前，大连的传统保税政策功能对服务贸易的支持和推动有限，亟待在该领域扩大开放。传统保税政策功能主要基于货物贸易，针对日本服务贸易保税区政策相对不足，而致自贸试验区先行先试的潜在功能尚未得到较好发挥。

基于以上优劣势比对，大连方面就中日经贸合作提出设想。依托自贸区先行先试政策，出台诸如“容缺受理”“联动审批”等专门针对日本商品货物通关的便利化措施。

做好中日经贸合作示范区功能规划，在片区范围突出产业特色。围绕“示范区”的功能定位，规划先进制造业、日本商品及工业品展示交易、新能源产业、冷链物流服务、艺术品展示交易、健康产业合作等功能区。重点研究分析日本货物由大连通关比重较少的深层次原因。

筹建日本商品展示中心，布局在大连保税区自贸区域内，依托辽宁自贸试验区和大连跨境电商综试区的政策、功能优势，与日本地方自治单位、行业协会和重点企业深度合作。

规划建设日本大厦。设立适用特定关税的服务、消费示范区，建设宾馆住宿、商业消费、教育娱乐、医疗、旅游休闲等设施。区内使用的建材、机器、设备、消耗品、消费品等实施全面免除关税，使用对象不限区域，不限国籍，但只允许在区内消费，不得出区。消费者在区内接受服务、使用产品、消费商品的同时，可以通过跨境电商等方式另行购买。

打造中日文化会展经济品牌。紧贴当前互联网经济和90后、00后群体文化消费习惯和消费热点，突出“年轻自贸”特色主题。探索在自贸区内（或市内）提供1万平米市内会展场地，举办中日知名动漫品牌联展。通过日本大使馆邀请15-20家知名日本动漫企业参展。

建设日本工业产品展示中心。加快推进国际装备展示博览中心建设，同步启动日本工业产品招商工作，创新产品展示合作方式，大力吸引日本中小企业参与展陈。

建设新能源产业基地。紧抓国家放开新能源汽车整车项目外资股比限制的政策机遇，依托松下电池等重点项目，研究出台土地长期租赁、以租代建等轻资产投资政策，重点围绕新能源、汽车零部件、环保节能等优势产业，加大对日本先进制造业招商力度。

打造冷链物流中心，布局在大窑湾保税港区。大窑湾保税港区内拥有目前国内最大的口岸冷链物流基地，要联合海关做好冷链集散平台建设，提升冷链通关效率，规范冷链物流标准。

筹建中日东北亚艺术品交易中心，布局在大连自贸片区。选定3-4万平方米土地用于规划建设东北亚艺术品博览中心，展示交易日本古董、书画等艺术品。

建设健康产业合作功能区。依托自贸区“先行先试”政策，积极对接日本知名医疗机构合资合作，加强医疗器械产业集群的培育。

建设京都风情文旅小镇，布局在金石滩国家旅游度假区。该项目占地约1000亩，总投资60亿元人民币。项目将建成集旅游、文化、休闲、餐饮、购物、居住等功能为一体的中国唯一京都风情文化旅游街区。（作者供职于大连保税区管委会）